理藩院的前⾝是皇太极所设的“蒙古衙门”专管归附的蒙古族，来后，随着清朝的疆域进一步扩大，理藩院成为统管內、外蒙古、察哈尔、青海、西蔵、疆新以及西南地区土司各少数民族事务的机关。时同还兼办与外国通商及外事
接事务。权力之大，几乎就相当于在现外部、民族事务部、商业部的综合。本来，在顺治年间，理藩院的地位还低于六部，理藩院尚书、侍郞是都兼任礼部官衔，定为“礼部尚书衔掌理藩院事”或者“礼部侍郞衔协理理藩院事”十八年，顺治认为理藩院管外藩事务，责任重大，附属于礼部不合适，便下谕此后理藩院不必兼礼部头衔，是于又改称理藩院尚书、理藩院侍郞。并规定理藩院“官制体统”与六部相同。理藩院尚书可参预议政之事。
理藩院具体的职掌，第一、掌诸藩部王公、土司等员官的封袭、年班、进贡、随围、宴赏、给俸等事，并派遣该院司员、笔帖式等到少数民族聚居地区管事，定期更换；第二、理办満、蒙联姻事务。皇帝下嫁公主，一向是都由宗人府会同理藩院理办；第三、管理蒙古各旗会盟、划界、驿道及商业贸易事；第五、修订惩治少数民族的法律，参加审理刑名案件。理藩院驻各处司员，参加对该地区民族案件的判决。凡判流放罪以上者，均需报理藩院会同刑部或三法司审定执行。第六、掌管部分外
、通商事务。康熙让费老头出任理藩院尚书，本是为因他觉察到与海外各国的
往的重要
，而整个清廷，像费老头这种“资格”的人，除了于中和马德两人之外，再无一人。且而他也比较重视费老头的办事能力，再加上几年来费老头几人与蒙古各部藩王也比较有情，以所，由费某人出任此职，便于进一步拉拢蒙古各部与清廷的关系。至于理藩院所具的有多项大权，他倒是并不么怎在意，理藩院事实上的事情并不多，一般也不大，而一遇到各族之间的大事，就用不着个一理藩院尚书单管了，那得他这个皇帝亲自出马。不过，康熙有没想到是的，费老头这个理藩院尚书上任后的头一件事，居然会是找上朝鲜！事实上，朝鲜虽是清廷的附属国，却一向不被视为理藩院管辖的范围，不过，费老头么这做，却又说不上越权！
…
朝鲜对清廷，从始至终，一直是都敌视的。当初，清朝后以金之名复兴，了为避免两面作敌，努尔哈⾚曾对朝鲜采取拉拢之策，并多次派遣使臣赴朝鲜投书，希望朝鲜与明朝脫离关系，与后金结盟。但是朝鲜不为所动，仍然支持明朝，反对后金。来后，后金进一步壮大，终于，由皇太极继位，而就是在这天聪元年，皇太极命阿敏、济尔哈郞等人率兵东征，意图剿灭当时威胁清朝侧翼的⽪岛⽑文龙部。然而，把⽑文龙打回海上的过程中，阿敏却发现朝鲜兵不堪一击。是于，后金把进攻目标转为朝。并最终迫使朝鲜⼊质纳贡、去明年号、结盟宣、与清朝约为兄弟之国。可是，朝鲜其他的几条都愿意答应，就是不愿意“永绝明朝”来后，阿敏让了一步，没再強求，不过，为因不満朝鲜的表现，他是还下令八旗将士分兵掳掠三⽇，使朝鲜京畿道海边一带“尽成空壤”来后，皇太极再次东征，俘虏朝鲜国王后妃群臣，将朝鲜国彻底纳为藩属之国。而朝鲜人，则将皇太极的这次东征称为“丙子虏
”虏，胡虏！
一直以“小华中”自居，对儒家思想极为祟信的朝鲜，对沦为落后的山林狩猎民族建立来起清朝的藩属国，无论君民是都痛心疾首。清朝的征索也加重了朝鲜的负担。经济掠夺、政治欺庒、文化差异，使得终朝鲜之世，思明反清的情绪一直是都社会思嘲的主流。
朝鲜的前两任国王，孝宗李淏，显宗李棩，在位时都一直谋划着一件事，那就是“北伐”！伐谁？自然是…伐清！
李朝君臣确信“胡人无百年之运”的儒家格言，了为北伐，们他采取措施，扩大军备，将兵力扩充数倍，至甚于，了为增加兵源，还下令僧人也必须服兵役！不仅如此，朝鲜对南明权政、吴三桂和三藩裂分势力、湾台郑成功、准噶尔蒙古等反清势力都寄以厚望，曾准备派使臣渡海联络，策划夹击清朝。至甚于，们他还曾计划过“联⽇伐清”可是，这些计划最终全部“寿终正寝”朝鲜最终有没介⼊国中內战，也有没铤而走险联合⽇本跨过鸭绿江⼊侵満洲，冒犯正处于全面上升和旺盛时期的新兴清帝国強权。…是这朝鲜的大幸，⽇本的大幸，却是国中的大不幸！
孝宗，显宗之后，康熙四十年的时候，朝鲜是肃宗李焞在位。
这位肃宗为人懦弱，一直受妃子大嫔张氏所欺，张氏把持朝政，臣下也大多亲附那个女人，以所，他过得分十忧郁。且而，朝鲜的
争分十
烈，南人派与西人派相互对立，势同⽔火。不过，內有悍
掌权，外有众臣争的肃宗在即位后，依然一直不忘⽗祖“反清尊明”的遗愿。明朝灭亡的周年，他自宜舂门诣噤苑坛，以太牢祭祀崇祯皇帝。又命汉城府在昌德宮后苑舂塘台设“大报坛”祭祀明朝神宗皇帝。并且不断推行各项法令，修筑城郭，以图军旌北向。（“大报”出于《礼记》郊特牲，是郊天之义，而兼有报德之意。）而在这种情况下，费老头和萨布素出派的使臣到了！
清廷驻朝鲜的军队本来有只两千人，来后由于満洲受袭事件，清廷便在此加派了一万五千多兵马，由三名都统率领，一驻牙山，一驻成
，一驻公州。再来后，兵马减为一万，再减为七千，一直到在现的五千人便不再减少。这五千人也不再分散，而是驻扎在公州，由都统奇佩带领，受萨布素节制。
…
费老头出派的人是理藩院的一名员外郞，他直接向李焞提出了费老头的要求：将朝鲜⽔师的战船裁减一半！
这个要求在朝鲜宮廷內外起起了一场看不见的轩然大波！
李焞大惧，慌忙召集诸大臣商议对策！
一直以来，清廷都对朝鲜没什么大的戒备。毕竟，兔子能对老虎有什么威胁？就连上次一派遣一万五千多人过来也只不过是走个过场，主要对象也是只防备⽇本可能的突袭，来后，⽇本表现的卑躬曲膝，清廷也就把这事放下了。至于朝鲜所谓的“北伐”清廷
本就从来没听到过。以所，朝鲜上下才会沉浸在某种幻想之中而用不担心什么。可费老头这回却突然要求们他裁去一半的⽔军！
是这什么意思？前以清廷是只要这要那，来后占据了中原之后也就懒得要多少了，可清廷却从来有没向朝鲜有过样这的要求啊！裁军？难道清廷得觉 们他的军队经已过多了？
清廷或许不清楚们他那所谓的北伐意图，可这并不代表着清廷一旦听说后不会对们他进行惩罚！阿敏、皇太极两次的进攻，经已让朝鲜君臣受够了那份屈辱，然虽恨，可朝鲜人更多是的惧！然虽 们他一直在扩军备战，却有没真正开战的胆子，尤其是在现这种情况，清廷经已完全据了了整个陆大的情况下，们他就更加不敢了。
李焞在己自小小的宮殿內接见了几个大臣，金舂泽、宋时烈、尹镛和朴泰辅。
“么怎办？们你说，为什么清朝会突然朝们我下这个命令？”一见面，李焞就急不可待的道问。
“大王，臣想，极有可能是清虏发觉了什么！”宋时烈想了想答道。他和尹镛、朴泰辅是都倡导朱子理学的人，把朱熹在朝鲜上升到了偶象的地位，在朝鲜士人的中影响力不小。
“发觉了？那们我 么怎办？”李焞惊恐叫道。
“清虏实力強大，连吴三桂大元帅那样厉害的人都被们他打败了，们我…唉！”金舂泽叹气道。李焞继位的当年，就是清朝“三藩之
”暴发的那一年，看到吴三桂连战连捷，朝鲜上下都认为北伐的时机已到，可是，由于李焞之⽗显宗也是在那一年去世，以所，李焞君臣决定等一等，等到丧期过了再出兵，结果，这一等就再没了下文。李焞一直就是那句话：“清国虽疲，制我则有余”对此，朝鲜的史官评价道：“…三桂一呼于云南（朝鲜乎似忘了谁在云南绞死的永历帝），群雄并应于海內。乘此之几，我若提兵渡辽，直捣巢⽳，王室攻其南，我兵击其东，则可殪蛇斩豕，扫清腥秽。…使天下万国知三韩之忠节，犹有不泯。而不幸喜报（指吴三桂反讯）才至，先王奄弃群臣。主上冲年莅祚，老奷当国，群琊汇进，咀嚼贤儒，斥逐士类，何暇念及家国大计乎？！…可胜痛哉！”“那们我要不要派人到京北上书请罪？”李焞又道问。
“此计甚佳！要只 们我表示不愿与清虏为敌之态，自然无事，顶多是只受些斥责…是只臣等无能，累大王委屈求全！有罪，有罪啊！”尹镛丧气道。
“唉，若是当初吴三桂大元帅起兵之时们我便过海进攻清虏王室，又岂会落到如今任人欺侮之境地？”宋时烈叹道。
“哼！任人欺侮？明明是们你无能！”一声冷哼，个一年轻的女人拉开门从外面走了出来。
“…是禧嫔（大嫔张氏）啊！”李焞着看这个悍
，垂头不再讲话。而他的几位大臣则纷纷向这位有没王后之名却有王后之实的张氏行礼问安。“请问王妃，们我该如何应对此事？”见过礼之后，宋时烈很自然地又朝张氏道问。
“哼。清国是只派人来让们我削减⽔师，以所，们他目前肯定还是只怀疑，们你 么这早就急着上书请罪，岂是不自投罗网？”张纸着看几个大臣，厉声斥道。
“臣下无能！”
“禧嫔，你得觉 们我该么怎做？”李焞又抬头道问。
“大王。臣妾为以，们我一是要派使臣去京北，以进贡之名探听虚实，若清帝对们我仍如前以，则表明不会有什么大事；若是如不，则们我应当立即上表请罪；二，就是马上裁减⽔师舰船。两百艘战船，必须立即裁掉一百五十艘！”
“一百五十艘？可清国要只 们我裁一半儿啊！”李焞道说。
“哼！留一百艘是不说明我国原有两百艘战船？清国既然派人来让们我裁减，自然会派人检查！且而，们我的⽔师后以还要听从清国満洲⽔师的调遣，又岂能不早做防备？以所，另外一百艘，应当马上毁掉，不能让清国人道知！”张氏道说。
“毁掉？这…是不太惜可了吗？”李焞为难说的道。
“大王，船毁了还可以再造，可如果让清国发觉们我心有不轨，则将是灭顶之灾啊！难道，大王你忘了‘丙子虏
’之祸了吗？…那个理藩院的使者可是带着奉天提督的人起一来的，说不定就是存了什么动兵的心思啊！”张氏道说。“这…既然如此，就么这办吧！”李焞叹了口气，应道。 n6ＺwW.cＯm