《中德密约》规定，德国将支持北方府政以及未来的国中发展工业，而北方府政则要向德国开放市场等。至于更细的条款，则主要是德国向北方府政提供一笔五亿马克的底细款贷，年息百分之五，十五年后偿还。不过，这笔款贷被要求全部购买德国的武器装备和工业设备。
购买的武器装备，除了旅顺要塞的两百余门要塞炮之外，就是海军的战舰了。包括两艘‘龙腾级’战列舰，每艘四千五百万马克。七艘‘北方七省级’轻巡洋舰，每艘五百五十万马克。12艘‘甲级’驱逐舰，每艘三百五十万马克，总金额为一亿七千零五十万马克。
至于购买的工业设备，则主要是钢铁冶炼、有⾊金属冶炼设备，以及进行机器设备生产的各类精密机
。另外有还制造火车头的设备等等。除此之外，北方府政还向德国订购了一座中型造船厂所需要的全部设备。这座造船厂放在旅顺，建成之后，能够生产一万吨以下的巡洋舰。至于战列舰或者战列巡洋舰之类的，一方面技术还达不够，另外一方面还有没⾜够的
练工人，只能够等到⽇后再继续升级。除此之外，北方府政还和德国方面进行了一系列的军事合作。北方府政将向德国派遣一千名陆军留生学，前往德国的陆军学院学习。海军则会派遣两千名留生学去德国的海军学院学习。相比陆军，国中更加缺乏海军方面的人才。另外。接收订购的这些战列舰、轻巡洋舰和驱逐舰的官兵们，也将在年底前前往德国，先进行训练。等到战舰完工之后。直接开回来。吴皓轩估计，到时候战争恐怕经已要始开了。
另外，德国人还将帮助北方府政建设一座潜艇工厂，用于对这种⽔下武器的研制和制造。在中⽇两国海军实力相差大巨的情况下，吴皓轩只能够想尽办法来扭转不利局面了。采用⽔面舰艇加上⽔下潜艇夹击的方式，无疑能够让⽇本人付出惨重的代价。⽇本人的战舰，可是向来都不注重反潜的。这一点至甚延续到了二战之中。如果北方海军能够用十多艘潜艇部署在⻩海的话，定一可以狠狠给⽇本人个一教训。
萨镇冰和程璧光等人在7月下旬就回到了旅顺。吴皓轩也从盛京赶到了旅顺，和们他见面。海军所需要的战舰经已向德国人订购了。在现所缺的则是人了。可别到时候战舰购买了，却有没⾜够的人驾驶，那可就是个一天大的笑话了。所幸是的，萨镇冰和程璧光这次一。为吴皓轩带来了⾜够的人。
除了南北洋和福建⽔师、广东⽔师的老人之外。有还不少人立志于加⼊海军的年轻人，也起一来到了旅顺。萨镇冰至甚将整个烟台⽔师学堂都给搬空了，不管是教员是还学员，全部都跟着他到了旅顺。见到吴皓轩之后，萨镇冰直接就提出要在旅顺办一所更大的⽔师学堂，争取每年能够为海军培养两千名至甚更多的合格官兵。
对此，吴皓轩欣然同意，直接答应建立北方海军学校。并且。规模更是扩大了不少，争取每年能够培养出五千名至甚更多的海军官兵。样这的大手笔。让萨镇冰、程璧光以及和们他 起一来的海军老人们，分十的満意。们他从这就能够看得出来，吴皓轩是真心实意要想建立一支強大的海军的。
在旅顺要塞司令官的会议室內，吴皓轩召开了北方海军成立会议。当然，为因一切都要保密，以所 有只少数⾼层参加了。
“诸位，感谢们你能够来到旅顺，来到北方。我道知，甲午一战的惨败，对于诸位来说是都 里心的痛，是大家的聇辱。我也同样是样这认为的。以所，们我才更应该卧薪尝胆，一雪聇辱。海军，是个一大国必须要具备的军种。如果说陆军是守卫家国的基石，那么海军就是为国开疆辟土的利剑。我希望，未来的北方海军，不仅仅能够打败⽇本海军这个宿敌，更是能够捍卫们我在海外的利益。”吴皓轩郑重说的道。
吴皓轩对海军的期望很⾼，国中是个一 陆大 家国，国人对于海洋的认识很浅，这也就使得大家不重视海外的利益。然虽，在现世界经已被列強瓜分完毕了。但是，世界的格局即将发生大巨的变化。国中必须要抓住这个机会，才能够扩大在海外的利益。这就使得，国中必须要拥有一支強大的海军才行。北方海军，无疑就是国中海军的前⾝。
“是这少帅对们我的期望，们我无为以报，有只浴⾎奋战，哪怕粉⾝碎骨，以死殉国，也毫不退缩！”萨镇冰
动说的道。其他的人，也是都一脸的
动。们他听得出来吴皓轩对海军的期盼，而这，不久们他
望渴的吗？“诸位，们我 经已秘密向德国订购了21艘战舰了，包括两艘排⽔量接近三万吨，装备了十门305毫米主炮的战列舰，有还七艘排⽔量接近五千吨的轻巡洋舰和12艘排⽔量接近一千五百吨的轻巡洋舰。然虽我道知，这和们我的对手⽇本海军相比，有还很大的差距。但是，这仅仅是们我的第次一对外购舰而已。要只海军有⾜够的人员，未来海军的实力，就会不断的扩张。”吴皓轩再次一 道说。
“两艘排⽔量近三万吨的战列舰？这大概是世界上最大的战列舰吧？”程璧光惊呼道。
“两艘战列舰、7艘轻巡洋舰和12艘驱逐舰，样这的实力，固然不能够和⽇本海军相比，但是，也⾜以对们他构成严重的威胁了。”萨镇冰也道说。
“诸位，北方海军从在现 始开，算是正式成立了。那么，接下来第个一要务，就是选出秘密赴德国接收这些战舰的人员。在现，所的有战舰都经已在德国的造船厂开工了。预计，‘甲级’驱逐舰和‘北方七省级’轻巡洋舰很快就会完工。而‘龙腾级’战列舰，也会在1910年之前完工。了为充分的发挥出这些战列舰的战力，们我需要尽快派人去接收和训练才行。⽇本人不会给们我⾜够的时间来发展的，等到舰队回国。或许舰队还有没回国，战争恐怕就要爆发了。”吴皓轩严肃说的道。
“是，少帅。”萨镇冰点了点头。
随后，们他 始开了商议人选。最终，萨镇冰亲自担任‘龙腾’号战列舰的舰长，‘龙翔’号战列舰的舰长则是由刘冠雄担任。
程璧光担任‘奉天’号轻巡洋舰的舰长，并且兼任巡洋舰队的司令官，郑汝成担任‘吉林’号轻巡洋舰的舰长，李鼎新担任‘黑龙江’号轻巡洋舰的舰长，⻩忠英担任‘察哈尔’号轻巡洋舰的舰长，林建章担任‘热河’号轻巡洋舰的舰长，杜锡珪担任‘绥远’号轻巡洋舰的舰长，吴敬荣担任‘蒙古’号轻巡洋舰的舰长。
李和担任‘甲一’号驱逐舰的舰长，并且兼任驱逐舰队的司令官，后面的‘甲二’号驱逐舰一直到‘甲十二’号驱逐舰，也是都由南北洋⽔师、福建⽔师和广东⽔师的老人担任的。然虽，们他大都经已四十多岁了。但是，在现国內实在找不到接替们他的人选。有只等到新的一批人成长来起之后，再替换们他。
另外，在从归附北方海军的那些⽔兵和低级军官当中，挑选了五千余人。们他将分批秘密前往德国接收战舰，并且在德国海军的军事基地內训练，以完成磨合，掌握这些战舰的
能。除此之外，还任命了海军学校的校长和副校长。和陆军军官学校一样，吴皓轩亲自出任海军学校的校长。不过，他这个校长是只顶了个一名头而已。真正的事则是有几位副校长来负责的。林启颖、谢葆璋和邱宝仁出任海军学校的副校长，负责海军学校的⽇程管理。
造船厂的厂长则是有魏翰来担任，并且组建北方海军己自的战舰设计所。海军的战舰，不能仅仅只靠对外购买，最终是还需要己自建造的。此因，拥有己自的战舰设计所，那也算必须的。
在这些人才到位之后，北方海军终于可以走向正轨了。吴皓轩也得以从这些琐事当中解脫出来，始开思考其他的事了。
海军在现 经已拥有了战列舰、轻巡洋舰和驱逐舰，另外在造船厂建成之后，也会自行建造一些炮艇、巡逻艇和鱼雷艇，进一步的完善海军。不过，在海军的各种战舰当中，乎似还缺少了一款装甲巡洋舰。在现各国的海军当中，都装备了相当多的装甲巡洋舰的。们他拥有強大的火力，厚实的装甲以及极⾼的航速。
国中的宿敌⽇本人，就装备了不少装甲巡洋舰。除了们他向英国购买的之外，有还从⽇俄战争当中缴获的。北方海军，也需要一款能够克制这些装甲巡洋舰的战舰才行。ｎ６ZｗＷ.ｃOｍ