“在撤区并乡建镇、简政放权工作中，有五个问题必须要把握好。第个一是关于确保人心定安、社会稳定的问题。们我认为，在这个工作尽心当中，要做到五个不变。一、包括农村生产责任制在內的
在农村的各项现行政策不变；二、所有依法形成的经济关系不变；三、现有家国、集体、个人财产（包括山林、矿产、⽔资源等）
质不变，区划变动时，所有企事业单位一律按属地原则成整体地转移归属关系，凡单位、个人集资兴办、的工商企业、股份合作企业、公益设施形成的关系受法律保护；四、现有区、乡、镇⼲部、职工的质、职级、工资待遇不变（除人员分流时按政策理办手续外）；五、村的区划不变。为保持稳定，撤区并乡的地方，要暂停森林砍伐、企业破产、国有集体资产拍卖的审批。暂停工商企业的红利分配、乡镇以及市直部门的招工招⼲等工作，以免增加人、财、物管理的难度，造成不必要的混
。如果有借改⾰之机浪费Xsī分、侵呑、损坏家国、集体和公民财产，扰正常工作秩序的违纪违法行为，必须严肃处理。”“二是合理确定乡镇区划。新设乡镇一般以人口三到五万，面积一百到一百五十平方公里为宜。行政区划确定的原则要着重考虑有利于经济发展这一因素，如原有乡镇的经济发展⽔平、经济流向、产业结构、资源分布状况，以及
通、⽔利、邮电通讯等基础设施状况等，尽可能做到每个新设乡镇应有一、二项主导产业和个一有发展前景的集镇，使行政区划与经济区划尽可能一致。时同，也要
据行政区划设置的一般原则，即考虑山系、⽔系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于管理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相wěn合。有还
个一需要明确的，就是乡镇区划调整，成建制撤并，非特殊原因，不得拆散分割。”“第三个问题，刘记书指示，是这个工作的重中之重。就是给乡镇下放权力的问题…”
听到这里，与会常委们俱皆竖起了耳朵。这个事情，确实是值得特别的关注。毕竟简政放权，和在座的诸位息息相关，搞不好原先属于们他的权力，这一回就要让出来了。
“刘记书指示，市直部门延伸到乡镇的机构可以分三种情况来对待。第个一人、财、物、事四项权力全部下放给乡镇，只由市直部门进行业务指导和依法监督的部门包括财政、教育、政民、国土、
通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等。第二个公龘安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、行银等人、财、物、事四权以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥，⼲部管理，团关系由乡镇管理。第三个3、供销社、粮站、食品站、信用社、商业险保等全部作企业对待，团、户口关系进行属地管理，政策上、法律上接受乡镇监督与领龘导。乡镇委府政的內设机构一般以四至五个为宜，不可过多。乡镇人武部接受同级委和上级军事部门双重领龘导，机构单设，并且要按规定配⾜专职人员。有关财政问题，乡镇府政建立一级财政，并设立金库。撤区并乡后，全市每个乡镇都要设立财政所、税务所。刘记书指示，在现阶段，财政所和税务所合署办公，两块牌子，一套人马。”常委们面面相觑，脸上露出了较为讶异的神情。
财权人权物权事权俱皆下放，乡镇的权力较之前以的区公所只強不弱，至于和前以的副科级乡镇比较，更是天攘之别。
搞么这大的动作，合适吗？
大家里心不免都升腾起个一个疑问来。虽说是试点，但步子迈得太大，能不能保证平稳过渡，就是个很考验当政者能力的大问题了。
“第四个问题，也是很重要的，就是人员分流。一直以来，们我的⼲队部伍人员超编的情况都比较严重，刘记书指示，定一要利用这个撤区并乡的机会，坚决消肿，确保机构人员精⼲。当然，也要尊重历史，定安人心，调动积极因素。总的原则是‘统一接纳’逐步分流。在合并的时候，区、乡、镇原有⼲部职工一律由新的乡镇
委统一接纳下来，然后逐步做好分流工作。⼲部分流，有如下几种去向：一、安排到新设的乡镇部门机构。市、乡部门在乡镇新设机构所缺工作人员，首先从现有乡镇⼲部中选用。二、领办、承办乡镇企业，允许乡镇政⼲部在企业兼职。三、转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去，四、选派优秀中、青年⼲部下村任支部记书。五、鼓励內退，允许留职停薪办实业。六、凡属农村临时聘用人员的，一律给予次一补贴辞退回村。”谈完此番撤区并乡建镇试点工作的总体方案之后，丁立国又就新政区规划草案做了较为详细的解释。随即合上笔记本，超刘伟鸿点点头，示意己自的讲话完了。
“同志们，就刚才立国同志做的政区规划草案，大家都谈谈意见吧。
刘伟鸿说着，目光在与会常委们的脸上——扫过。
“记书，这个农村临时聘用人员，一律辞退，是是不太一刀切了？有些农村临时聘用人员，实其是比较优秀的，工作能力也很強，有些工作也离不开们他。你看，是是不可以
据实际情况，区刘对待？”长市刘庆隆第个一发表意见。
刘伟鸿经已明⽩说了今天这个会议就是座谈会，不做决定，是只探讨，以所刘庆隆也就有没多少顾忌。刘庆隆前以一直都在搞⼲部工作，对人员问题特别的敏感。实其他这个话，也是很多常委都要想说的。
浩
市的常委班子成员，多数是浩本地人，或者在浩工作对间较长，各种人际关系错综复杂，所谓农村临时聘用人员，在座诸位，多多少少都有那么几个打过招呼，特招进来的。如今一刀切了，却是不好向亲戚朋友代呢。是只大家慑于刘伟鸿的威望，不敢轻易开口。搞不好就会被刘记书误会己自有sī心。在现刘庆隆提了出来，那是最好，大家都得觉刘长市果然是个好班长，能够站在大伙的立场上考虑问题。
刘伟鸿轻轻一挥手，道说：“庆隆同志，搞么这大的动作，规矩是还严格点好。尽可能不搞区别对待。这个规定，很容易被人钻空子。们我 在现的⼲队部伍，人员超编特别严重。个一坑里塞好几个萝卜是常的有事。单是安置这些正式的⼲部职工，都够让人头痛的了。再加上大量的临时工，更加不好安排。如果搞了区别对待，们我又必须花大量的人力物力，去考察甄别这些临时工谁是优秀的，谁是必不可少的。且而考察的结果，还不定一准确，很容易为特权开后门。我看暂时定下么这条规矩吧。”
刘庆隆点点头，道说：“嗯，记书果然⾼瞻远瞩，我也赞同记书这个意见。”
自从出任长市之后，如同朱建国刘伟鸿预料的那样，刘庆隆的位置是还能够摆正，自动自觉协助刘伟鸿抓好市里的各项工作，在重大问题上，基本都能和刘伟鸿保持一致。看上去，刘庆隆算是选了个一比较正确的策略。在浩
地区，无论是谁，和刘伟鸿对着⼲，明显有没好结果。刘庆隆可不认为己自比曹振起宋晓卫还厉害。“同志们，们我今天主要是先讨论新政区的规划草案，大家就这个问题发表下一意见吧。”
刘伟鸿又強调了一句。
们你不要东想西想，今天的议题很明确。
谈到新的政区规划，气氛倒是马上就活跃来起，大家踊跃发表意见。这个东西，对于在座诸人而言，有没太大的利害冲突，自然能够客观对待。
座谈会召开了两个多小时，临近下班的时候，才告一段落，大致将新的政区划分确定了下来。基本上是采用了试点领龘导小组拿出来的规划方案。刘伟鸿对这个讨论结果还比较満意。
会议结束之后，刘伟鸿返回己自的办公室，刚刚一坐下，？机就响了来起。刘伟鸿拿来起一看，是地区公龘安处处长申克礼的办公电话。
刘伟鸿微微一笑，给申克礼拨了去过。
“你好，申记书！”
申克礼兼任地委政法委副记书。
“呵呵，刘记书，你好啊。哎呀，你可真是大忙人…刘记书，待会有时间吧？有时间的话，我请你吃个饭，么怎样？”
申克礼和刘伟鸿的关系也算不错，说话比较随意。
“好啊，有饭吃我历来不拒绝的。今天就好好打打申记书的土豪！”
刘伟鸿笑哈哈地道说。
“那好那好，那就样这说定了，浩
宾馆，不见不散！”ps：撤区并乡，基本就是这两章表述过了，接下来这个工作会一笔带过。后续的情节，主要是热⾎，斗争，权谋。相信四月份，故事会比较给力。请大家多加鼓励！。
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