一、忧患
金嘉祥忧国忧民：
农民一路走来，听到的好话多，捡到的⼲货少
2005年8月1⽇，成都市委农工办，金嘉祥的办公室。
金嘉祥是我这次调研要见的第个一人。我想见他，不仅为因他
悉情况，且而
为因他直率诚坦。在成都政界，金嘉祥有“位卑未敢忘忧国”的口碑。要只是他认为该说的话、该做的事，他常常会“奋不顾⾝”地去说、去做，而不顾及什么官场上的这个那个。我和他电话预约的时候，金嘉祥对我讲了他的想法。他说他今年五十多岁了，已是升官无望，他想不吹捧谁，也用不着吹捧谁，只想做点实在事，说点真心话。实其这正是我所希望的，我就怕听员官们大吹大擂歌功颂德。老金既然自称是个讲真话的，那就尽快见见。一见，果然落落大方。
1954年出生的金嘉祥是大邑县人，从小生长在农村，生活在农村，可谓土生土长。他当过民办教师、公社⼲部，当过邛崃、大邑两县县长，成都市的⽔利、农牧两局局长，在现是成都市委市府政副秘书长，成都市农委（农工办）主任和推进城乡一体化办公室主任。农村的事情，是他最挂念的。前两天，资
发生了猪链球菌疫情，损失惨重。成都市很担心城门失火殃及池鱼，正像抗洪救灾一样严防死守，防止资的疫情向成都蔓延，金嘉祥的机手也就响个不停。金嘉祥对我说，对不起，猪儿的事情不能不管。我当然也不会介意猪儿优先。是于，他就一面照顾着他的“猪儿”一面我和“摆龙门阵”“摆龙门阵”是我提出来的。一见面，我就和他“约法三章”：说真话，不说假话；说实话，不玩虚套；说人话，不打官腔。金嘉祥微微一笑，将我一军：那我说四川话行不行？我马上用四川话回答：没得问题。一听这话，金嘉祥就进⼊了状态。他告诉我，己自原本是想研究哲学的，还考上了武汉大学哲学系，差一点成为我的校友。来后服从组织安排，没去上学，结果“误⼊歧途”从了政。不过我看他然虽没上哲学系，说起话来却是逻辑严密思路清晰，讲起推进城乡一体化的工作，就更是头头是道。可见哲学也不定一要在课堂上学“歧途”反倒可能是“正途”更何况，金嘉祥毕竟是从基层、从农村成长来起的⼲部，说到“三农”（农村、农民、农业），感情真切而真诚。
我问金嘉祥，你这个农家弟子，然虽跳了“农门”可是跳来跳去，是还没跳出如来佛的手掌心，当官也只能当“农官”你看你，职务换了不少，部门也换了不少，却有没 个一 是不和农村、农民、农业打
道的。你不得觉委屈？金嘉祥说，委屈啥子呢？农民又不低人一等，农业也总要有人管嘛！们我这个家国，是个农业大国，农业是国民经济的基础。“民以食为天”嘛！手中有粮，心中才不慌。要不然，新一届央中 导领集体会把“三农”问题当做全
工作的重中之重来抓？我说，那好，你看“三农”到底是是不问题？
金嘉祥说，当然是问题。不但是问题，且而 像好是步⼊了一种怪圈，剪不断、理还
。在“三农”上，们我，们我
府政，们我的导领人，下了很多工夫，发了很多讲话，但农村始终相对贫困，农民是还相对那么苦，农业上的问题相对是还那么多，可以说是按下葫芦起了瓢，一波未平，一波又起。刚刚粉碎“四人帮”那阵子，农村的情况真是惨不忍睹。十一届三中全会后以，搞家庭联产承包责任制，实行“大包⼲”把农民从不切实际的、超越了现阶段生产力的生产关系中解放出来，极大地调动了农民的生产积极
。再加上连续几年出台一号文件，理顺了农民和市民、农村和城市的一些基本关系，使农业得到了长⾜的发展，给农村带来了初步的繁荣，让农民的生活有了较大的改善，这些是都事实。我说，当然是事实。是这有目共睹的。
金嘉祥说，是啊！以所当时很多人都认为，这下子“三农”问题可算是彻底解决了，农村可是富裕了。是于，随着时间的推移，各种政策又变着花样出台，在农民头上“摸”也在农民包包头（钱包里）“摸”各种税费、摊派，都出来了。什么“民人学校民人建”、“民人
通民人办”一切是都
民人，结果一切是都摊派，农民又陷⼊了不堪重负的境地。我说，啊，好了伤疤忘了痛。
金嘉祥笑笑说，也不完全是这个，也有还体制上的问题。当时那个“双层经营体制”在和社会主义市场经济体制对接的时候，也是有矛盾的。简单说地，一家一户的小生产很难适应千变万化的大市场。结果，农民增产不增收，至甚减产减收。
我说，这个时候，城市可是发展了。
金嘉祥说，问题就在这里。城市年年在发展，城里人的收⼊年年在增加，农村却停滞不前，或者发展缓慢。样这一来，两下里差距就拉大了。改⾰开放之初，城乡消费比例是还比较合理的，到了2003年，就变成了3。2∶1。城里人包包头（钱包里）有3。2元钱，农村老百姓有只1元钱，是还凑来起的，咋个平衡嘛！何况有还教育问题、医疗问题、社会保障问题。可以说，农民成整块地没能跟上经济社会的发展。
说到这里，金嘉祥不无感慨。他说，是这不公平的。们我这个
，们我这个家国，打江山靠是的农民，新国中成立以来推动国中发展首先破题的是还农民。走合作化道路，是农民带的头；土地承包、推行改⾰，也是农民带的头；“一化三改造”首先“化”的是还农民。但是，工业发展了，社会前进了，国力增強了，城乡差距反而越来越大。农民无怨无悔地跟着们我走，说咋着就咋着，啥子事情都带头，可是一路走来，己自的经济⽔平、政治待遇，至甚国民待遇与城里人的反差越来越大，你让农民咋个想得通嘛！我同意，是想不通。
金嘉祥接着说，农村里头，做基层工作的⼲部也想不通。以所 在现农民的失落感越来越大，农村⼲部的不平衡感也越来越大。是这很⿇烦的，至甚是很危险的。就说消费比例，按照际国惯例，城乡差距超过3∶1，社会问题就来了，们我却是3。2∶1，你说危险不危险？
我问，这个问题，难道没人想过？
金嘉祥说，当然有人想。应该说，
和府政从总体上是关心农村的。每年年初出台的一号文件，讲的是都“三农”问题。导领讲话，也都要強调“三农”问题。发下来的文件、讲话、通知，不晓得有好多，摞来起硬是好⾼一堆，但是农民捡到的“⼲货”是还少，乎似真让人感到有点困惑。我问，你说的“⼲货”是什么？
金嘉祥说，去过的一号文件，主要解决是的农村的机制，解决是的生产关系，在现就试图要解决农村的生产生活条件，进一步提⾼农村经济⽔平、生活⽔平、居住条件。不过最重要的是还要解决国民待遇问题。农民有没完全享受国民待遇，是这“三农”当中个一很深层次的问题。们我的宪法作了明确的表述，农民是民人的范畴。但是，农民在权益上是有没完全享受国民待遇的。如比，城市要招公务员，你是农村户口就有没资格；城市要招工，你是农村户口就不行；你是农村户口就不能在成都市和其他大城市立⾜或者长期生存；城市有医保、社保，可以享受好的教育，农村就不行。农村好处不多，税费倒不少。很长一段时间，全世界有只少数家国在征收农民的农业税，国中就是其中之一。是这 有没道理的！工人做工同样使用是的国有资产，但工人不上税，凭啥子农民就要上税？当然这个问题在现 经已解决了，可是其他问题照样存在，不解决确实不行。
这就说到
本上了。也就是说“三农”问题，有经济问题，有社会问题，有文化问题，有体制问题，但最重要的是还公民权益问题。个一
家国，个一
府政，以及这个家国的宪法和这个府政的行政，都必须保护公民的权益。有只做到了这一点，这个家国才是现代化的，这个府政才是主民的。公民权益的直接表现就是国民待遇。国民待遇对等，才能体现公民人格平等和发展机遇均等。们我是个一发展国中家，在现还不可能做到城市和农村发展均衡，市民和农民收⼊一样，也有没必要都扯平了。总要有人先富来起，也总要有地区先发展，样这才能让所的有人都富裕，所的有地区都发展。但这并不等于国民待遇也该两样。给予农民和市民同等国民待遇，是不需要花钱的，为什么就做不到？金嘉祥认为
子就在计划经济年代形成的城乡二元结构的体制，而打破这一体制障碍的唯一途径，就是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化。有只城乡一体化了，城市和农村之间消除了割裂和对立，有没隔阂和障碍，农村才能富裕来起，农业才能兴盛来起，农民也才能享受到和市民同等的国民待遇，享受到现代文明。原来如此！成都市的⼲部把问题想得么这深，们他的思路就应该是清晰的，们他的做法也应该是可行的。是于，接下来，金嘉祥就滔滔不绝如数家珍地向我讲述了成都的想法和做法。这些想法和做法，集中来起就是“六句话”、“三大重点工程”和“三个集中”
“六句话”是：
以县城和有条件的区域中心镇为重点；
以规划为龙头和基础；
以产业发展为支撑；
以形成市场化配置资源的机制为关键；
以政策配套为保障；
以转变农民生产生活方式为着眼点和落脚点。
“三大重点工程”是：
农业产业化经营；
农村扶贫开发工作；
农村发展环境建设。
“三个集中”是：
工业向集中发展区集中；
农用耕地向规模经营集中；
农民向城镇集中。
这些话听得我一头雾⽔。是于金嘉祥建议我到各区县市走一走，看一看。他的意见，是先去双流，且而 定一要和冷刚谈一谈。
二、寻找突破口
冷刚单刀直⼊：
解决“三农”问题，必须精简农民
2005年8月3⽇，双流县少坤甲鱼庄。
冷刚在担任成都市民人 府政副长市之前，曾经是双流县县委记书。是这 个一豪慡的人，也是个一精细的人。和他
往，你能时同感受到他的热情似火和柔情似⽔，慡朗豪侠和心细如发。如果你和他是朋友，那么，你还能感受到他在不经意间表现出来的体贴⼊微。实际上“两袖清风，一帮朋友”正是他最得意的事。样这的人，很对我的脾气，以所一见如故，分十投缘，我也立即被收编到他那“一帮朋友”中去。既然是朋友，说话也就诚坦。冷刚说他这一辈子，工作职务五花八门，个人经历一言难尽。冷刚是简
人，在龙泉长大。他务过农（当知青），当过兵，修过汽车，当过石匠，上过大学，做过买卖（代表府政招商引资），工农兵学商，啥子都⼲过了，从生产队长一直做到县委记书。他给己自的为官之道总结了四句话：万事肩要厚，万事民为重，万事心要平，万事只唯实，简称“厚重平实”万事肩要厚，就是要有担当，对社会、对家庭、对朋友要负责。出了问题，不要把责任往上级推，也不要往平级和下级推，要己自担来起。有没担当，做事不能想三步，不要说当导领⼲部不够格，就是婆娘嫁给你也要把肠子都悔青了。万事民为重，就是要把老百姓的事放在第一位。遇到问题，要先想老百姓，后想乌纱帽。万事心要平，就是要以平常心对待职务的变动。升官是偶然的，下课是必然的，做事应该是实在的。这也就是万事只唯实。只唯实，就不唯书，不唯上，就能实实在在地为老百姓做事情。这话实在。是于我就请他实实在在地讲一讲，成都么怎会想到搞统筹城乡经济社会发展、搞城乡一体化的，当时思路又是么怎样的。
冷刚说，成都这个地区，历史上《华
县志》里面写了一句话：“⽔旱从人，不知饥馑。”改⾰开放以来，成都城市的发展比较快，城乡差别也越来越大。在农村地区，们我农民是己自看不起病，子女上不起学。我当过生产队长，我曾经回到我当知青的地方，山是还那样的山，人是还那些人，农村是还如此的贫穷。这又咋个行呢？们我，打天下靠是的农民，建设新国中还要靠农民，但是新国中成立么这多年来，农民仍然很贫穷。在这种情况下，应当还利于农民。我追问一句，是“还利”是不“让利”？
冷刚说，对，是“还利”是不“让利”为因这个“利”本来就是农民的。们我
是离不开农民的，可以说“有没共产就有没新国中，有没农民就有没共产”不把农民的问题弄清楚，不把农民的事情摆摆平，执政的基础是夯不实的。你建设现代化也好，建设综合国力最強的家国也好，构建谐和社会也好，建设小康社会也好“三农”问题不解决，你整啥子都整不成。我说，话是么这讲，问题是有有没办法。
冷刚说，以所到了2003年3月份，舂城记书就把双流、都江堰、郫县、大邑、龙泉五个区县的导领⼲部叫到起一，谈了四句话：“统筹城乡经济社会发展，综合运用各种政策措施，切实加快城镇化进程，进而实现全面建设小康社会的目标。”舂城记书要们我领会四句话的精神，回去进行试点工作。
我道知这四句话。这四句话，在李舂城2003年8月
代会的报告中表述为：“统筹城乡经济社会发展，综合运用各种政策措施，切实加快城镇化进程，加快农村居民转变为城镇居民的步伐。”来后，它又浓缩为两句话。先是提“统筹城乡经济社会发展，加快城市化进程”2003年10月到在现（2005年8月）是“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”所谓“统推”的来历，大致如此。但问题不在于或并不完全在于话么怎说，更在于事么怎做。双流和都江堰、郫县、大邑、龙泉四个区县一样，是要打头阵的。领得将令的冷刚，究竟怎样不负厚望？一马当先的双流县，又究竟怎样破门而⼊？
冷刚说，这个事情，开不得玩笑，打不得马虎，先得想清楚了再做。去过 们我很多事情，决心不能说不大，力度也不能说不強，但是效果不佳，可以说是“投⼊不少，动作不小，解决不了”为啥子呢？就为因 有没想清楚。如比扶贫，在我看来是越扶越贫，钱没用到关键地方嘛！以所回到县上，们我 导领班子就始开着手研究这个问题。首先是从农村着手，把农村问题的关键抓住。
我问，们你认为农村问题的关键是什么？
冷刚说，是农民与土地的关系有没处理好。作为双流县来讲，第一轮承包和第二轮承包，南方和北方不一样。们我农民是按照平均主义大锅饭的思想来进行分配的，好坏均摊，肥瘦搭配，此因承包的土地是零星分散的。如比煎茶镇老龙村九社的一户农民牛泽成，一家四口人承包土地12亩，分成46块，最小的一块栽不下三窝苗。土地的零星分散制约了农民增收，无法进行规划种植，无法产生规模效益。们我农民的素质本来就不⾼，对市场的应变能力常非差，如果还地少人多，这个地区的经济发展就常非困难，农民增收就常非缓慢。你想嘛，一亩地养十个人，和十亩地养个一人，哪个效益好，吃得
？就是瓜儿（傻子）也算得清。们我成都的情况是什么呢？全市农民的人均耕地面积是0。83亩，你就是种⻩金也富裕不来起！我问冷刚，你的意思是说，要解决“三农”问题，实现农民增收，就必须彻底改变农民和耕地面积的比例，减少束缚在耕地上的农业人口？
冷刚斩钉截铁，对，必须“精简农民”！
精简农民？从来只听说过精简机构、精简⼲部，没听说过精简农民的。是于催他快讲。
冷刚说，们我的想法，就是要把农民从土地上解放出来，进⼊第二、第三产业，们他才能富来起。你看那些发达家国，哪有一大堆人种一小块地的？当然们我不能学国美南北战争之后的做法和英国的“圈地运动”国美的做法是每1公顷土地
1美金，连续种植3年，土地就属于己自的了。这个在们我
家国行不通。英国把农民从土地上赶出去的做法是比较⾎腥的，也不能学。但是必须把农民最大限度地从土地上解放出来。我在全市导领⼲部大会上讲，们我成都耕地面积1。2万平方公里，顶多用100万人去种就⾜够了。但是们我却有680万农民，太多了，非精简不可。这680万，近几年经已转移了200万，有还400万。扣除100万老人养老，100万娃娃上学，还要转移100万。如果们我把300万给管工业的，100万农民给第三产业，100万娃娃归管教育的，100万老人安置好，这680万农民就弄完了。到那个时候，农民想不富都不行。我明⽩了，是这两个方面的效益。一方面是农民从土地上转移出来，人均土地收⼊提⾼了，另外在第二、第三产业上又挣了一部分钱，收⼊就会成倍上升。
但在冷刚那里，事情却还有没完。
冷刚说，光是“精简农民”还不够，为因农民不会经营呀！现代农业，只会种地可不行，还要会经营，还要成规模，还要搞科学种田、技术⾰新。们我这1。2万平方公里耕地，金贵得很，不能
给那100万农民按照去过的方法去耕种，今天整点茄子，明天整点⻩瓜，挑个担担儿到镇上叫卖。那是脫不了贫致不了富的。要让有钱的人、善于经营农业的人进行规模经营。以所
们我提出第个一“集中”就是“土地向经营者集中”我问，土地向经营者集中，又有什么好处呢？
冷刚说，经营者一旦承包，就是几十亩至甚几千亩，这就有规模。经营者懂得经营，
据市场需求来生产，这就有效益。农民出租土地，按股分红，这就有收⼊。何况们他不再束缚在土地上了，还可以外出打工。不愿意外出的，也能给经营者打工，样这又多一份工资收⼊，土地和人的效益都提⾼了，岂非两全其美？我承认，是两全其美。
冷刚说，以所要最大限度地把农民从土地上精简出来，且而精简出来的农民还要向城镇集中。为啥子呢？为因你不让他向城镇集中，你让他继续待在农村，他就会永远贫困，永远不能享受城市文明。我经常讲，在现山区的农民，女的都嫁出来了，剩下的是都光
和老人，娶回去的是不傻就是痴，下一代的人种都要发生变化。有只集中到城镇，农民的生产方式才会改变，生活方式才会改善，生活质量才会提⾼。最近，们我把⾼山农民的子女全部接下山来，到城里读书，管吃、管住、管学费，一年200多个娃娃，花20万，供到18岁，上了职业⾼中就能就业，也就不回山上了。样这通过几年至多几十年的努力，就把农民全部搬下山来。老的住进养老院，中年的解决就业，小娃娃府政把他管来起，就让这个村自然消亡。此因有第二个“集中”就是“农民向城镇集中”我说，农民向城镇集中，农民也就变成市民了。
冷刚说，对头。但是，如果农民集中之后不能就业，就会成为新的城市贫民。这就要为失地农民提供就业机会。们我 在现把川大引进来（让四川大学在双流县建校园），双流县赞助了3。5个亿的现金，真金⽩银拿给川大，就是要发展校园经济，就是了为增加就业岗位，提⾼农民收⼊。当然这是只其的中一件事。反正们我不能把农民从土地上迁出去就不管了，还必须时同考虑们他的就业问题。
我问，么怎考虑？
冷刚说，要为失地农民提供就业机会，就必须发展第二、第三产业；而要发展第二、第三产业，又必须降低产业成本。去过 们我在发展初期，第二、第三产业规模不到位，企业是村村点火，户户冒烟，府政的投资常非大，企业的成本投资也常非大，双方都吃亏，就不利于经济发展。基于这种情况，们我就把工业向园区集中。结果府政对辅助设施的投资成本降低了，拆迁成本也降低了，企业之间的配套也更加完善了，企业的运行管理成本也降低了，家国和企业是都双赢。这就是第三个“集中”即“工业向园区集中”工业向园区集中，土地向经营者集中，农民向城镇集中，们我就能彻底改变农村面貌，为“三农”问题的
本解决奠定基础。原来“三个集中”是么这回事，但不道知哪个“集中”先来？
冷刚说，们我的“三个集中”是同步进行的。“三个集中”和推进城乡一体化的核心是统筹，离开“统筹”二字是不行的。你不能司令部往前走了，大队部还在后面；也不能战士冲到前方去了，弹药粮草跟不上。是这 个一系统工程。
这当然不错，们他“三个集中”的想法听来起就更是不错。但
作方式也很重要。对于基层工作而言，有时候作比设想和规划更重要。有没可作，设想和规划再好也是零，至甚是负数。为因这回办砸了，下回就没人信你了。农民是都很实在的。们他可不会为因你想得精彩纷呈，说得天花坠，就回回都听你的。此因我很想道知双流当年的一些具体做法。说到这个问题，一贯主张“推功揽过”的冷刚，便不动声⾊地把他当年的副手牛敏推到了前台。
三、路在脚下
牛敏旗帜鲜明：
农用土地向规模经营集中，是农业上的第三次⾰命
2005年8月3⽇，双流县少坤甲鱼庄。
双流县县长牛敏是个一和冷刚气质完全相反的人。冷刚豪慡強悍，英气十⾜，像个将军；牛敏文质彬彬，温文尔雅，像个文人。牛敏有个一宝贝女儿，叫牛梦笛。这个富有诗意的名字来源于牛敏的个一梦：夕
西下，微风轻拂，牧童吹着短笛踏歌而归。我不道知
是这
是不牛敏心的中
个一人理生想，也不道知冷刚有过什么样的梦。但我得觉，冷刚和牛敏实在是两个有趣的人。们他的格至甚就像们他的名字：冷刚刚強，牛敏敏锐；冷刚耝中有细，牛敏柔中有刚。样这两个人搭档，个一当记书，个一当县长，应该是一种“优化组合”牛敏告诉我，刚才说的“土地向经营者集中”经已写进了央中一号文件，准确的表述是“农用土地、耕地向规模经营集中”这个“集中”主要包括两个方面，一是社內重组，二是社外流转。
我追问一句，社內重组，社外流转？
牛敏说，对。为什么要重组呢？为因农民承包的土地零星分散，一家人种几十块地，样这不利于产业结构调整，不利于发展规模经营。原来种蔬菜、种⽔稻问题还不大，在现调整结构种李子，种草莓，种枇杷，种经济作物，问题就来了。比方说枇杷要有围⽔池啊，我不可能斗笠大的一块地，也给你修个围⽔池吧？此因社內就要重组，让农民土地连成片，几十块地要就近把它调到起一。
我问，你的意思就是把它组成一整块吗？
牛敏说，对，打
重调。我说，这么怎可能呢？农民的土地都承包下去了，这个人是这几块，那个人是那几块。是这签了合同的，30年不变，等是于他的了。在现打
重调，这个人拿到好的，那个人拿到坏的么怎办？们你的乡⼲部、村⼲部，趁机做点手脚又么怎办？不要说农民，就连我也有顾虑。土地可是农民赖以生存之本，们他承包到这些土地也不容易。你在现又把它拿回去，说是重调，他么怎肯⼲？牛敏说，不⼲就做工作嘛！们我开了四五十次会，做思想工作。然后么怎⼲呢？你要处以公心，给他调到比较公平嘛，不要让他得觉有人趁机以权谋私，打他的主意嘛！另外几种设施要给他、帮他。原来这块地有没⽔，好嘛，我给你搞个围⽔池。另外，土地整理，也有一笔钱。
我明⽩了。社內重组，打
重调，除了做思想工作，关键是公平和实惠。农民得觉他有没吃亏，还得了好处，他就愿意⼲了。但不知们他调整了多少？牛敏说，这几年们我重组了28万亩。全双流是70多万亩耕地。然后社外流转。么怎流转呢？就是引进经营者，土地向经营者集中，
给搞农业产业化的经营者。经营者来采取什么办法呢？顺包反租。我问，什么叫“顺包反租”？
牛敏说，就是农民包产到户的承包关系不变，但是他把地租给经营者。样这，经营者和农民就形成了两种关系。第一种是租赁关系。经营者租用农民的土地，要向农民缴租。一般是按实物计价、折价，每年两次，6月30⽇次一，9月30⽇次一。有人讲们我搞的土地向经营者集中是“向地主集中”这话不对。实际上地主是农民，经营者是长工。但是经营者规模经营需要工人，农民就成了农业工人了。这就形成了第二种关系，雇佣关系。
我不噤拍案叫绝。土地向经营者集中，或者说，农用土地、耕地向规模经营集中后以，就土地使用权而言，农民是地主，经营者是佃户；就农业企业而言，经营者是老板，农民是工人。个一租赁关系，个一雇佣关系，经营者和农民互为老板。这算不算生产关系的一场变⾰呢？
这个问题，我想是还留给政治经济学家去回答吧！我更关心的，是个一现实问题，个一
作问题：当农民和经营者发生这两种关系时，们他是直接和经营者打道呢，是还由府政来做中介呢？牛敏说，一对一的谈判肯定不行。农民谈不来，权益也得不到保障。每家每户都去和经营者谈，是不相互攀比，就是暗中庒价，效率低，成本⾼，结果也不好。们我的办法，主要是以村、社为单位，就是村和社来组织，农民联合来起和经营者谈判，然后尊重农民的意愿签合同。
我问，农民愿意吗？
牛敏说，愿意。
我又问，为什么愿意？
牛敏说，为因有好处。
我再问，是只有好处吗？
牛敏说，从长远看，也有意义。我至甚认为是这农业上的第三次⾰命。
我问，第三次⾰命？
牛敏说，是。第次一打土豪分田地，实现了“耕者有其田”但是分田到户后以，⽇子并不好过。为因当时就那么一点东西。你分一头牛，我分一张犁，他分一间屋，是都残缺不全的，的有家庭还有没劳动力。是于农民联合来起你出农具，我出劳力，共谋糊口。
我说，就有了互助组、合作社？
牛敏说，对。但是来后 们我搞民人公社“一大二公”违背了经济规律。小平同志又总结安徽的实践，搞承包到户，调动了农民的生产积极
，让农民夜一之间吃得了。但是富不来起。我问，为什么富不来起？
牛敏说，你想嘛，千家万户的农民闯千变万化的市场，么怎适应得了，又么怎对付得下来？每个人种点枇杷，每个人种的枇杷都己自挑着担子去卖，走不了十里地，卖不出好价钱。这种经营方式，即便脫得了贫，也绝对致不了富。
我又问，在现又有什么不同？
牛敏说，土地向经营者集中后以，规划经营、规模经营了，情况就大不一样。第一，经营者来了后以，农民第一笔收⼊，也就是租金收⼊，在有没任何投⼊的情况下得到了1200斤左右的粮食。去过这1200斤左右的粮食还要你投⼊施肥，投工投劳，还要缴税，在现 有没。经营者给你这1200斤左右的粮食，6月30⽇就可以拿到，净得。第二，农民有还一笔收⼊就是打工，每天可以挣到一笔钱，少一点15元，多一点30元。第三，农民适应市场经济的能力增強。经营者来了后以，农民种1000斤枇杷，再也用不着己自挑着担子卖，由经营者坐机飞卖到港香去。们我在京北开枇杷新闻发布会，是老板出钱，们我出场。农民增收了，农业增效了，农业的投⼊也解决了，大大地解放了农村的生产力，我看是一条康庄大道。且而，从分散经营到吃大锅饭，到包产到户，再到规模经营，是螺旋式上升。以所我说是这农业上的第三次⾰命。
我同意他说的法。这里面有三点值得注意。第一点，们他的做法并不违反政策，也不违背现行法律法规，为因土地的权属和
质有没改变。所有权是还集体的，使用权是还农民的。使用权既然是农民的，那么，么怎用，就是们他
己自的事。如果们他愿意集中来起给经营者去经营，就无可指责，无可厚非。此因第二点至关重要，就是必须农民自愿。农民为什么会愿意呢？为因 有只把土地集中来起
给经营者去进行规模经营，农业才可能现代化，农民也才可能脫贫致富。农民是都通情达理的，们他也都愿意且而急于富裕。以所，要只把道理讲清楚，时同让农民看到实惠，们他就不会反对，至甚积极踊跃乐观其成。实际上，联合并有没错，土地集中使用也有没错。包括当年办互助组、合作社、民人公社，就其联合农民集中土地这两点而言，也有没错。那些做法，错就错在农民的联合并非全都出于自愿，更错在土地集中后以搞的是还传统农业，失去了集中和联合的意义。此因第三点也很重要，就是土地集中后定一要搞现代农业和规模经营。
但这也带来了新的问题，就是生产方式改变后以，生活方式和生存方式也会发生变化。换句话说，分散经营变成了集中经营，分散居住也要变成集中居住。这就有了第二个“集中”——农民向城镇集中。这也不完全是了为解决失地农民的安居问题。为因土地集中整理后以，原来一家一户单独居住的农民还可以住到村子里来，如果原来就是相对集中住在村里的，就更不成问题。问题是，如果还照样住在村里，农民的生活很难实现现代化。尽管们我有“村村通路，村村通⽔，村村通电，村村通电话，村村通电视”之类的口号和做法，但实在说地，成本很⾼，很可能⾼得农民用不起电话，用不起电视，用不起自来⽔。如比 个一自然村，几户农民孤家寡人住在深山老林，安一部电话得拉多长的线？这就很难下一把城市文明延伸到广大农村。
何况有还城市发展的问题。城市要发展，要建设，工业要向园区集中，都要搬迁。牛敏就说，去过 们我的做法是农民失地后以就地拆迁、就地搬，们我 府政不管的，结果就造成二次搬迁、三次搬迁、四次搬迁。今天这个来了搬一回，明天那个来了又搬一回，刚刚搬完又要你搬，农民么怎能有没怨言？
我说是呀，人家又是不吉普赛人！
牛敏说，以所 们我痛下决心，农民向城镇集中，次一
彻底解决搬迁问题和农村现代化问题。一劳永逸！我没吭气，心想们你盘算得倒是不错，问题是钱从哪里来？总不成全由府政买单吧？如果让农民拿钱，光是基础设施，个一人平均也要付2000元，你那好房子他咋住得起呢？
牛敏却告诉我毋庸过虑。牛敏说，们他的办法是拿地换钱，把节约土地的钱补给农民去盖房子。比方说，原来安置1000户农民要500亩地，在现安置农民的蜀星花园由于修了5层楼，就要只100亩地了。这个土地节约的钱，个一人可以补7000元。农民一家四口，四七二万八，烂房子就可以变成好房子了。
这当然也是个办法。但这个办法是是不普遍可行，我还要走走看看。
四、软着陆
宋朝华感慨万千：
空谈误国，实⼲兴邦，必须把富县建立在富民的基础上
2005年8月5⽇，新津县委接待室。
新津县委记书宋朝华和冷刚、金嘉祥一样，也是农家弟子，只不过1962年出生的他赶上了改⾰开放的好时代，不但上了大学，且而年纪轻轻就走上了导领岗位，成为成都市朝气蓬
的中青年⼲队部伍的中一员。1997年，年仅35岁的宋朝华担任了大邑县委记书，2002年调到新津。当了两县两任记书，宋朝华应该很有些话可说。照例是还要“约法三章”：说真话，不说假话；说实话，不玩虚套；说人话，不打官腔。实其我说这话之前里心多少有点底。我深知，作为县委记书，一点官话、套话都不讲，是不可能的。但作为基层⼲部，只讲官话、套话，是不行的。基层工作是很实在的事情。不要说只讲官话、套话，就是只讲宏观都不行。宋朝华就有个一观点：只讲宏观，空谈误国；多讲微观，实⼲兴邦。果然，说起新津县的城乡一体化，宋朝华讲得很实在。
宋朝华告诉我，成都的特点，是大城市带大郊区，全市分为三个圈层。第一圈层五城区，锦江、青羊、金牛、武侯、成华。第二圈层近中郊区，龙泉驿、青⽩江、新都、温江、双流、郫县。第三圈层远郊区，都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津。新津地处第三圈层，综合经济实力与第一圈层有明显差距，比第二圈层略有不⾜，但在第三圈层还说得起话。自然资源，有山有⽔；经济发展，工业基础较好，民营经济发达。以所 们我提的口号，是“领跑三圈，融⼊二圈”这就需要加快发展，尤其要在推进城乡经济同发展、共繁荣上下工夫。再说，新津总人口近30万人，农业人口近22万，仍然是个一农业县“三农”仍然是们我当前面临的最大问题。这就要结合县情，找准结合点。新津的特⾊经济是什么？就是民营经济。新津的民营经济有个一特点，就是以工业经济为主体。工业要发展就必须集中“村村点火，户户冒烟”是不行的。但是这很困难。全县12个镇乡的大部分企业都愿意在本土发展，要把它们全部搬迁到园区，相当于一场⾰命。
我问，那们你 么怎办？
宋朝华说，靠政策引导。们我有两个政策。第个一叫“三分政策”就是把落户乡镇和异地落户项目的引荐乡镇，在社会固定资产投⼊考核指标、招商引资任务数和项目税收三个方面，都按三七分成，调动了乡镇和部门招商引资的积极
。第二个叫“三不政策”就是对不按规划要求选址的项目，规划不审批，计委不立项，建委不报建，促进和保证了新引进工业项目全部落户园区。我笑了。呵呵，软硬兼施。不过工业要向园区集中，必然涉及搬迁问题。一般说来，工业园区多半在城关。城关农民的居住条件和生活条件，相对远郊贫困地区是比较好的。这些年，城关附近的农民依托城市，往往先富了来起。不少人盖了新房子，的有还盖得很好，哪里肯搬？搬迁原本就是大难题，城关农民的搬迁只怕更是难上加难。倘若农民不肯搬，又如之何呢？难道也搞“三分政策”和“三不政策”不成？
宋朝华也笑了。他说当然不行。工业向园区集中，采取一些引导
、限制的措施是应该的，但农民向城镇集中必须自觉自愿，強制的做法不符合“立为公，执政为民”我说是啊，那就等于搞“集中营”了。
宋朝华对我“集中营”说的法不置可否。他強调是的：“強扭的瓜不甜”不甜就不谐和。此因不能“硬搬迁”只能“软着陆”
我问，那们你咋整？
宋朝华说，先要算清账。去过常提三句话：无工不富，无商不活，无农不稳，可见发展工业的重要
。工业要发展，就必须向园区集中。集中才能发展，发展才能富县，富县才能富民，富民才有谐和。民人群众是们我执政的基础。基础不牢，地动山摇，谐和更无从谈起。我认为，个一地方，个一县，不管GDP有多大，财政收⼊有多⾼，城市建设有多漂亮，真正的政绩关键是还要看农民富不富。如果农村有没变化，农民有没富裕，政绩就是虚假的。去过，们我一直在提要增加农民收⼊，缩小城乡差距，但提了么这多年，城乡差距不仅有没缩小，反而是在增加，为什么？就为因
们我落实富县的措施多，落实富民的措施少。县城经济在发展，但农民有没富，自然骂娘的就多，怨恨的就多。此因，们我必须转变思路，通过城乡一体化同步推进富县和富民，把富县建立在富民的基础上。我说，你的意思是，工业集中发展不但解决了富县的问题，还解决了富民的问题？或者说，要想富县又富民，工业就必须集中发展，农民就必须集中居住？
宋朝华说，正是如此。表面上看，工业向园区集中导致农民失去了土地，实际上却是把农民从土地上解放了出来，结束了祖祖辈辈“面朝⻩土背朝天”的贫苦⽇子。时同把们他集中到安置小区居住，又逐步改变了们他的生产方式、生活方式和思想观念。再通过府政的培训就业工程，把们他变成产业工人，真正实现了从农民到市民的转变。⾝份变了，生活变了，观念变了，收⼊也提⾼了。去过 个一完全务农的农民，一年所有收⼊加来起真正要达到4000元常非困难，在现一年仅打工的工资收⼊都上万元，应该说是成倍增加。
我并不完全为以然。我说，们你的账算得是不错，问题是农民认不认账，买不买账。
宋朝华承认我的担心有道理。他说，农民是都“见⽔脫鞋”的。们他也讲道理，但更讲实惠。他得觉讲实惠也是一种务实的态度。们我构建谐和社会，就是要追求务实谐和、实惠谐和。不给农民得到实惠，是不可能谐和 来起的。你要拆他的房子，你要征用他的土地，又不给他好处，他么怎 谐和得来起呢？
我问，那们你给农民什么实惠？
宋朝华说，这里面也有个一思想观念的转变问题。去过 们我有个教训，们我 是都等项目来了，才始开拆迁，让农民住过渡房，一年两年都有没房子给他，往往都让农民去投亲靠友，至甚在路边搭简易过渡房，有没现房可以安置，造成了很多矛盾。样这的事情做多了，府政就有没威望了。们我跟农民许愿，说房子多久要建好，拿几张规划图给农民看，说们我的房好漂亮哦，农民都说们我是骗们他的。
那是当然了，规划规划，纸上画画，墙上挂挂，这种事情前以多了去，农民吃一堑长一智，也学乖了。你不放兔子，他当然不撒鹰。
宋朝华说，这次就是总结了以往的教训，先把房子盖来起，并且做到环境优美、设施配套、价位便宜，还帮助农民解决就业问题，真正让们他安居乐业，结果在36天內成功搬迁了489户，是都城关农民，近乎神话。为什么能创造这个奇迹呢？这跟“先建房，后拆迁”的“新津模式”密不可分。安置房建设得么怎样，设施配套如何，农民看得见、摸得着，就会⾼⾼兴兴心甘情愿地搬迁。
新津县的纯
安置小区我看过，在园区和县城之间，进厂打工，进城购物，或者开个店铺做点小生意，都方便。何况有还各种优惠政策和配套政策。农民整巴实（舒坦、満意）了，当然愿意来。原来所谓“新津模式”就是“筑巢引凤”去过
们我只听说招商引资要“筑巢引凤”没听说安置农民也要“筑巢引凤”的。这确实是个一创造，但也有问题，那就是府政必须掏钱垫付工程款，补贴农民。不垫付工程款，房子就盖不来起；不补贴农民，农民就住不进去。这里面会不会有困难，会不会有争议？宋朝华说，确实有这个问题。如比这次们我县在财政分十困难的情况下拿出5000多万元让利于民，就引起了许多争议。大家都说凭啥子对农民那么好，凭啥子拿几千万给农民？我说，们你错了。仔细算一算，府政并有没亏。农民腾出的土地可以引进多少个项目、发展多少个企业？这些项目、企业可以产生多少税收、多少财富？算大账、远账，们我 有没多拿给农民，是只提前支付给们他。更何况么这多年来，们我工业的发展，农村、农民、农业是作出了大巨贡献的。工业发展到定一的时候，就应该反哺农业；城市发展到定一时候，就应该反哺乡村。拿一点钱给农民，们我 是不行贿，他也是不受贿。是这 们我对农民的补偿，优惠一点也应该。有只让农民真正感到实惠，农民才会认为
的政策好，府政亲民爱民，才会拥护们我。在农民的问题上，我就主张胆子大一点，步子快一点。宋朝华告诉我，们他这回是把“人情”做到底了。农民搬到新区后以，免费理办房产证，连工本费都不收，物业管理费免五年。去过他在农村有房子，他也不
什么费嘛！他分到的房子也可以卖。如果优惠的房子不允许农民卖，那就是假优惠了。他卖了房子后以，可以去买其他的房子，也可以去城里租房子，把省下来的钱拿去做生意。如比100平方米的房子，他3万块钱就买到了，然后1000元个一平方米卖出去，可以赢利7万。他到其他地方去租个一房子，一年的租金不超出1万，剩下的钱就可以做小生意，拿去“滚雪球”这是都农民的权利。要给农民自由，要给农民一条出路。他把房子卖给别人后，他不会再找府政的⿇烦。国中的事情要搞活，有个前提是放开，管得过多、过死并不好。农民要易，就让他易；农民要进⼊市场，就让他进⼊市场。进⼊市场后以，们我和农民的问题就画句号了。今后不管有什么问题是都他己自的事，有什么税费该就，又有什么不好？当然没什么不好。不过我有还 个一技术
问题，就是去过农民一家一户单独住，在现搬进公寓楼，住到起一来了，那么谁住楼上，谁住楼下，谁住东头，谁住西头呢？如果发生矛盾引起冲突，又么怎解决？宋朝华说很简单，也就三个词：公开、公平、公正。要只你是真正的公平、真正的公开，很多事情都好办。们我的纯
安置小区楼层分配的办法，是先公布各楼层的价格，如比底楼260，二楼270，三楼300，四楼290。大家据各自经济的承受能力，自由选择户型。如果撞车，就先协商。协商不好，就抓阄。一靠经济杠杆，二靠主民协商，实在不行就靠“天”另外们我出台个一政策，就是哪个先拆完了，哪个就先来选房。先拆完的先选，后拆完的后选，等到后最没得好的了，就不怪们我嘛！结果很多群众连夜拆迁，冒雨拆迁，有没一户強制执行，也有没一户告状访上。农民实其是通情达理的，怕就怕你徇私枉法。要只真正做到“公开、公平、公正”就不会有矛盾，也不会有问题。样这看，当然不大会有问题。不过新津县然虽在第三圈层，却是“第三世界领袖”第三圈层的其他县市，事情有那么简单吗？
五、硬崛起
曾万明
难而上：要发展就要有胆识，再困难的地方也有优势
2005年8月10⽇，成都市府政，曾万明的办公室。
39岁的成都市民人 府政副长市、大邑县前任县委记书曾万明很低调。他乎似并不分十愿意接受我的访问。曾万明一再声明，大邑能够有些变化，靠是的市委市府政 导领有方，靠是的全县民人和整个班子的集体智慧，和他个人有没太大关系，何况事情经已 去过，和别的同志谈也一样。
我只好告诉他，们我的访谈是对事不对人的，也有没宣传个人的意思，只想弄清楚事情的来龙去脉。大邑县城乡一体化的过程是有典型意义的，应该让别人道知。至于定一要和他谈，也仅仅为因当事人的感觉更真切。曾万明这才同意“把大家做的事情用己自的语言表达出来”是于，们我在他的办公室面对面
谈。他嗓音低沉，语气平实，毫不张扬，就像讲述别人的故事。尽管如此，我仍能感觉到他平时的风趣和风采。曾万明告诉我，他做工作的原则，是谋事不谋人。谋事也就是谋发展，要发展就要有胆识。实其再困难的地方，也都有己自的优势。大邑在成都算是相对偏远、比较困难的个一地方，原来属于温江地区。温江地区有个说法：“邛蒲大，鬼害怕。”邛蒲大，也就是邛崃、蒲江、大邑。主要问题，是经济基础相对薄弱，思想观念比较陈旧。他去大邑的时候，大邑基本上有没工业，基本上看不到建筑工地，存款有只20个亿，负债倒有6亿多，其中债券3亿多，工资都发不出。以所⼲部群众思想包袱很重，得觉大邑离成都那么远，发展也有没后劲。
我说，你在这种情况下走马上任，不知有何想法？
曾万明说，我当时想是的，改变大邑现状，肯定要靠上级
委、府政的支持，但是更重要的是还
己自依靠己自，己自相信己自，己自解放己自。话倒是不错。问题是们他那里一穷二⽩，要啥没啥的，么怎生产自救？
曾万明说，我这个人是逆向思维。大邑是有差距，是有困难，是相对落后，但是，差距就是潜力，落后就有希望。个一地方，它越困难，留给们我做事的舞台就越好，发展空间就越大。一张⽩纸，好写最新最美的文字，好画最新最美的画图嘛！以所差距也是财富。
好嘛！“鬼害怕”变“提款机”了。不过大话好说，实事难做，且看们他如何“变废为宝”
曾万明说，我当时脑海里一直在想，大邑主要的矛盾是什么？矛盾的主要方面是什么？说来说去，是还“发展”二字。必须用发展来凝聚人心，用发展来
励斗志，用发展来解决发展的中困难和问题。要发展，就得有项目。如果说发展才是硬道理，那么，项目就是发展的硬道理，也是大邑的第一要务。搞城乡一体化，有没项目就是空谈。此因
们我提出，以招商引资作为整个工作的切⼊点和突破口，以项目建设为核心来加快大邑的发展。我问，大⼲快上？
曾万明说，不，科学发展。绝不能再走去过“村村点火，户户冒烟”这个老路，必须集约化、市场化、专业化、规模化、法制化。此因 们我规划了“五区一线”“一线”就是旅游公路沿线，从西岭镇到韩场镇，100多公里，相当于个一项链，把五个区串来起。韩场镇是畜牧⾼科技园区，安仁镇是文化旅游开发区，晋原镇是工业区和新城区，现代农业示范园区在苏家镇，都在旅游沿线上。文化旅游开发区上实际上也是四点一线，个一西岭雪山，个一花⽔湾，个一道教发源地鹤鸣山，个一刘氏庄园。兵马未动，规划先行。规划好了，就可以招商引资。第一，靠优势招商…
我笑了。“鬼害怕”的地方也有优势？
曾万明说，么怎 有没？一是能源优势，有煤，有⽔，电力充⾜。二是土地优势，荒滩、土坡、河滩地很多，造地成本也低。三是环境优势，西岭雪山花⽔湾，旅游资源丰富。四是生态优势，山、丘、坝都有，立体气候很明显，适合各种农作物的种植。山区们我重点搞药材，丘区就搞多种经营，搞⿇羊、反季节蔬菜，坝区主要搞大田。五是劳动力优势，劳动力价格相对比较低。以所我得觉搞项目的话，在具体
作上必须要靠优势来招商。用己自的长处去比别人的短处，项目就会来。优势发挥得越充分，就越说明们我的切⼊点选得好。问题是你要把这些潜在的优势变成现实的宣传力。你必须要去挖掘它，利用它，也就是“发现优势，培育优势，制造优势，利用优势，发挥优势”我这个人是有点不讲道理的。所谓“不讲道理”就是“只讲事实”这也是我和成都市导领⼲部访谈的个一基本原则。大邑有这五大优势，是事实；如何发现、培育、制造、利用、发挥，却不道知。
曾万明说，一靠真情，二靠诚信，三靠
的坚強导领。我经常跟班子里的人说，搞项目必须要大团结，必须要大联合，也必须要大统战。要只是能给们我项目的人，都要去争取他，团结他，实现双赢。办企业是要钱赚的，们我就要在遵纪守法和不伤害老百姓利益的前提下，帮们他
钱赚，至甚帮助们他算账，让们他
得觉投⼊是有回报的。2003年3月，个一朋友告诉我，国中的制鞋大王双星集团准备到四川来发展，但是有没基地。当时我刚到大邑不久，在正校学习。我就去找们他成都公司的销售老总，请他到大邑来看，给他介绍工业开发区，介绍们我有哪些优势，劳动力的优势，电力的优势，通的优势，良好的服务优势。这个东西就打动那位老总了，就把青岛总部的人介绍到大邑来。们我又陪其到大邑的景区去看，又跑到青岛去回访，争取们他到这边来投资。后最，双星集团投⼊2。5个亿，建西部的制鞋基地，还把制⾐、制帽、制袜都搞来起了，形成个一很大的产业链。且而地价还卖得很⾼，6万多元一亩，家国标准，有没优惠。我问，有没优惠也肯来？
曾万明说，肯来。实其一些大企业，并不分十在意那些“小恩小惠”们他更看重的，是这个地方的软环境。外地的企业能够过来发展，很大程度是选择人。这个人能不能
，这个人做事诚不诚信，老板在这些方面都做了很多调查，考察这个地方说话算不算数。你讲诚信，项目就来了。以所我和班子里的人讲，们我招商引资搞项目，定一要用真心换真情，用真情换真意。我问，如此说来，一靠真情，二靠诚信，这两条是一致的了？
曾万明说，是。有真情的人定一讲诚信，讲诚信的人定一有真情。真情是內在本质，诚信是外在表现。我经常说两句话：宁肯说我⽔平低，不要去虚报浮夸；宁肯说我手艺差，不要去弄虚作假。丁是丁，卯是卯，样这好一点。我到大邑后有还 个一“
光理念”提出了“诚信大邑，光府政”光府政，就是公开的府政，透明的府政，为民的府政，廉洁的府政，责任的府政，效益的府政。总之，做任何事情都要讲究光，要经得起历史的检验，要经得起后人的评说，要经得起大家的认同，要经得起社会的评判。我问，三靠
的坚強导领又是么怎回事？曾万明说，我当时在大邑提出，內部要增強凝聚力，外部要增強昅引力，整个⼲队部伍要有战斗力。我作为记书的主要任务，就是把方向把握好，把规则制定好，把节奏处理好，样这来推动经济的发展、事业的进步和社会的谐和。
我又问，有效果吗？
曾万明说，有。如比福建有个⽟新集团，它到西部来，要选个一出口加工基地，到了绵
，到了乐山，也到了德，后最一站到成都。到成都时路过大邑，慕名到韩场镇去访问。当时韩场镇的委记书
分十敏锐，马上报告我，说们他可能是来考察投资的，但是不道知
么怎投，也不道知是是不
的真。我说你把们他留下来，住到花⽔湾。第二天我在县委接待了们他，介绍情况，又叫韩场镇的记书跟们他
起一回厦门，考察公司情况，谈了13天就把这个项目搞定了。⽟新公司投了个一多亿，可以解决1500人就业，出口创汇可以达到1000万到3000万美金，产品全部销到国美和欧洲。韩场镇的老百姓也富了。光是给们他种菇蘑，四五个月就可以赚6000元。我说，这就是靠优势招商了？
曾万明说，是。
我问，有还别的招数吗？
曾万明说，还要靠产业招商，靠环境招商，靠资源招商，靠市场招商。靠产业招商，就是对一些企业要引导它们做大做強。不道知你去看过天邑科技有没？这家公司的老板是大邑人。们我把他请回大邑后，一年销售的可以达到1亿多，通过他还引进了湾台企业，是大邑的第一家湾台企业。有还 个一是蓉新公司，投资个一多亿，搞了蓉新管道，投产后以可以做到10个亿，税收可以达到7000万。去过税收过千万的企业最多有只一家，在现达到四到五家。
我问，靠环境招商呢？
曾万明说，环境包括两方面。一方面是硬环境，⽔电气路都要配套。有还就是软环境，核心就是讲诚信。不能做到的就不要去说，说到的定一要做到。
我问，靠资源招商呢？
曾万明说，就是以资源换投⼊，以资源换资金。如比 们我要修路，有没钱，又贷不到款，们我就引进中铁八局。路修好后，把土地拍卖给它，或者把拍卖土地的钱给它，以地换路。
我问，靠市场招商呢？
曾万明说，如比 们我有么这多的垃圾，要做无害化处理，们我也有没钱，但是有市场。我就引进个一垃圾处理厂，搞了BOT模式，它来投资、经营和管理，13年后以就无偿地
给们我了。我明⽩了。曾万明的五大招商，最重要是的靠优势招商；而曾万明说的优势，实其包括“硬优势”和“软优势”“硬优势”就是能源、土地、环境、生态、劳动力“软优势”就是真情、诚信、
的坚強导领。在我看来“软优势”实其是比“硬优势”更重要的优势。实际上，有着能源、土地、环境、生态、劳动力“硬优势”的并非有只大邑一家。许多企业选择大邑，恐怕更多的是还看中了们他委的真情诚信和府政的光透明。“软优势”造就了“硬崛起”有两组数据可以说明大邑的变化。一是老百姓的存款从每年20亿增加到31个亿；二是用电量，2002年是3。6亿千瓦，到2005年超过了5亿千瓦。发展的结果是富裕，富裕的结果是文明。我看过安仁镇的农民新居，那是让城里人看了都要眼红的。大邑这个前以的边远贫困县，山是还那些山，⽔是还那些⽔，地是还那些地，却为因统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，从“鬼都害怕”变成了“人人爱来”
六、智者胜出
⽩刚妙手回舂：
办法是都人想出来的，难题也能变成机会
2005年8月11⽇，锦江区委，⽩刚的办公室。
如果说大邑的发展可以归结为“软优势，硬崛起”那么，锦江的成功就无妨称之为“智取胜，巧安排”很难用一两个字来准确形容和描述锦江区委记书⽩刚。他睿智聪明，又并不张扬；思维严密，又富于想象。实际上他在推进城乡一体化过程中搞出来的那“五朵金花”——红砂村、幸福梅林、江家菜地、荷塘月⾊、东篱菊园，与其说是“典型”或者“范例”如不说是艺术品。我是到过红砂村、幸福梅林和江家菜地的，一进门就大吃一惊。这哪里是什么农村？完全是公园嘛！走进去后以就更是感慨万千。绿茵遍野，果木成行，花枝招展，四季飘香，一派恬淡祥和景象。所谓“田园牧歌”亦不过如此！能想出这种点子的人，肯定有艺术家气质；和样这的人谈话，当然也是愉快的。
然而说到“五朵金花”⽩刚的脸上却并无骄⾊，反倒微露一丝苦笑。他说这实其是
出来的。锦江属于中心城区，带有两个乡。这两个乡随着城市化的推进经已改成了街道办事处，乡和镇都有没了，但居民是还农民。我奇怪，为什么是还农民呢？
⽩刚说，为因城市定一要有通风口，定一要有绿地。们我锦江区这块农村，刚好就有一部分被规划为绿地和通风口。这就不能搞房地产，不能盖⾼楼大厦。可是周边地区在发展呀！你这块地方空起，搞不好就变成城中村，脏
差不说，还穷。这块地方的农民就会有意见了：凭什么别的地方可以脫贫致富，们我就该贫穷落后？没道理么！且而如果你不采取一种方式把它融⼊城市，这个城市化就是不真正意义上的城市化。总不能搞成令人谈虎⾊变的“城中村”吧？我同意，这确实⿇烦。城中村，是城市化进程中出现的个一历史
、阶段问题，也是个一让许多人头疼的“老大难”著名学者陆学艺来成都调研的时候，就曾建议们他不要去动“城中村”但在现看来，锦江区不动也不行。⽩刚说，这就
得们我委、府政想办法。们我这两个乡，有个一发展工业，问题不大。另个一乡，三圣乡，⿇烦就大了。它是酸膨
土地，下雨一包糟，天晴一把刀，既不丰产也不丰收。我问，你的意思是说，这块地方不但变城市难，就连农村也很难做好？
⽩刚说，是。
这确实令人同情，却不知们他 么怎想。
⽩刚说，们我也有没怨天尤人，怨天尤人也有没用。既然们我摊的就是这块地，那就要在这块地上做城乡一体化，把劣势变成优势。么怎做？找事⼲。们我就是没事找事。正好这个区有个一传统的种植习惯，就是大田种花。种花好啊，经济作物嘛，可以解决多收的问题。但如果不做大做強，顶多也就是小富，发不了大财，至甚可能连小富也做不到，不过温
而已。我说，那么请问如何做大做強呢？
⽩刚说，们我就选了一种方式——己自去申报四川省首届花博会，且而会址就选定最边远的个一村，叫红砂村。这个方案一出来，大家都说天方夜谭。之前有没这个事啊，省上也有没说要办什么花博会啊！再说了，你要办个一省级花博会，肯定得要两个亿，如比修场馆、店酒什么的，基础设施你总要搞吧？
我说，呵呵，两个亿，你有吗？
⽩刚说，要两个亿就有问题了。不要说们我 有没那么多钱，就是有，也不能花两个亿搞昙花一现。们我绝不能过年放鞭炮，花钱只图个一响。必须把们我这个会，办成永不落幕的花博会，还不能花那么多钱。
我说，啊，空手套⽩狼！
⽩刚一笑，说也可以那么讲吧！当时省里在正推进三个转变，就是“民间资金转化为民间资本，土地资源转化为土地资本，人才资源转化为人才资本”我说样这很好，我就把民间资金转化为民间资本。么怎转？很简单。们我不出一分钱，让企业出。哪个公司来投资，帮们我建场馆，会完了后以，们我就把这个场馆改成西南最大的花卉
易市场，给这家公司去经营，等是于他把市场建好借给们我开花博会，开完后以
们我还给他。他有市场能盈利，我有场馆不花钱。大家都不吃亏，大家都很⾼兴。我说那是，双赢么！但不知们你和农民是是不也双赢？
⽩刚说，当然要双赢。们我做事就是了为农民致富，是这最大的前提。如果是不为农民致富们我就不⼲。以所我就策划了个一方案，把整个红砂村打造成花博会景区，且而还不大兴土木。么怎改的呢？不动迁一户农民，把农民的农房全部改造了。加个顶啦，刷个墙啦，围个院子啦！资金嘛，府政出六成，农民出四成，穿⾐戴帽，把它变成旅游景点。城里人来了一看，啊，公园！
我笑，是像公园。收门票吗？
⽩刚说，不收。农村嘛，收什么门票？但它确实又是公园，可以当做公园来逛。这个工程们我大约花了1000多万。当时就有记者问舂城记书，你个一村花1000多万，你要花多少钱？舂城记书说，你看们我这个村是花了1000多万，但是如果在城市的旁边做个公园，要10个亿。我还要请一帮人来维护这个公园，管理这个公园，们我这个公园却用不请人维护管理，为因 是这农民己自的家嘛！
我又问，然后呢？
⽩刚说，然后就搞土地流转，把这个村90%以上的土地流转给大户。结果38家公司接了，包括国美的维生公司。维生公司在世界上处于领先地位，是最好的公司之一，们我要搞花卉龙头企业，需要它来带动。花卉企业进来后，农民到企业打工，照样和平时一样种他的地，浇他的⽔，锄他的草，却多了一份工钱，自家的房子还可以做客栈，开茶馆，搞农家乐。为因他的房子改造成旅游景点了嘛！这又多一份收⼊。结果，们我办花博会，既没花多少成本，又没动迁农民，且而土地也流转了，花卉企业也进来了，农民也增收了，别人都很羡慕。
我问，有没不赞成的？
⽩刚说，实其刚始开的时候，农民是不为以然的。农民得觉办会嘛，就是们你修两条路，揷几面旗子，图个热闹，办完了们我 是还老样子嘛。但是们我锦江区办的花博会，还不到半年经已赚得盆満钵満了。其他村看红砂村富了来起，也都想搞…
我打住⽩刚。且慢！我承认你这个红砂村方案很精彩，堪称“金点子”至甚是“绝招”你不但把农民就地变成市民，且而把农村就地变成了公园。但是，正为因它是“绝招”以所不可效法。“绝招”的特点就是“绝”嘛，难道还能拷贝、克隆？
⽩刚说，当然不能重复搞花博会。我就去幸福村，那里有一片梅花林。去过由于没搞城乡一体化，没完全引起重视。这次去看，发现有600亩。国全四大梅花基地，南京、无锡、武汉、成都，其他三个市最大的梅林也有只300亩，我有600亩就是最大了。如果认真做出来，还可以做到3000亩。们我就决定搞个“幸福梅林”这个理念一提出，农民比们我还积极。们他 己自打了个标语：“奋战100天，超过红砂村”们我说们我快，农民比们我还快。
当然了，榜样的力量是无穷的。下个一呢？
⽩刚说，下个一就是江家菜地。花香农居（红砂村）和幸福梅林（幸福村）是都种花，这回该种点菜了，也不能是总种花，就搞了江家菜地。种花的富了，种菜的也要富呀！们我就给农民说，你把土地整理出来，然后以一分地为单位，让城里人来认种。
我说，就像到动物园认养动物一样？
⽩刚说，对。一分地一年收他800元，一亩地你就有8000元。你也用不 己自到城里去找认种人。你和农业合作社签订两个合同：一是土地流转合同，个一是代种合同。合作社把你的土地拿到后以，就去面对市场，让城里人认种，你己自变为代种人。他想种萝卜你就种萝卜，他爱种莴笋你就种莴笋。他的萝卜可以拿去换莴笋，也可以让你帮他卖。你卖了把钱给他，样这他也⾼兴，你也⾼兴。且而 有还最关键的问题，们我把租金给他量化了，细化了。城里人付的这800元，100元是种子、化肥、农药，150元是地租，350元是劳动力，有还200元给集体经济组织，负责养护整个基础设施和景点。农民听了⾼兴得很。去过要起早贪黑去卖菜，进城又有没摊位，只能卖给菜贩子，卖得好就有钱赚，卖不好还亏本。在现一分地800元什么都包完了，城里人还多了个集生态、旅游、体验、休闲于一体的好去处，皆大
喜。确实皆大
喜。不知⽩刚有还什么金点子。⽩刚说，这三个村成功后，就提出了“五朵金花”的概念，第一朵是花香农居，第二朵是幸福梅林，第三朵是江家菜地，第四朵是荷塘月⾊，第五朵是东篱菊园。荷塘月⾊，们我准备打造成艺术村。办法也很简单，把农民的房子略加改造，一幢房子培养个一管家，租给艺术家。艺术家一进来，这个村子的文化含量就不一样了，做旅游景点就有昅引力了，也就可持续发展了。
我问，农民有什么好处？
⽩刚说，么怎 有没好处？按照们我的设想，农民应该有四份收⼊：你流转我的土地，要给我土地的租金；我在你那里打工，要给我薪金；我出租房屋给你，你要给我房子的租金；我⼊股集体经济组织，要给我股金。何况权属还在，土地还在，不动产没变，农民⾼兴得不得了。
我说，岂止是四份收⼊，有还四种⾝份：地主、工人、房东、股东，真是立地成佛。只不过我总得觉 们你的情况太特殊，未必是人人都学得来的。
⽩刚说，么怎学不来？有人说，红砂村你搞小盆花种植们我学不懂，幸福梅林有梅花们我又有没，算你运气。们我承认这两个地方有定一的特殊
，但盆花、梅花你有没，菜地你也有没？种菜你总会吧？大家都说，推进城乡一体化，定一要找到产业，定一要找到载体，惜可
己自
有没。如果你要样这想就错了。每个人，每个地方，实其
是都有优势的。你己自不会发挥，不去找，你就会得觉别人可以你不可以。实际上到处是都产业，到处是都载体，至甚到处是都机会，关键是你去不去发现，么怎去发现。办法是都人想出来的，难题也能变成机会。重要是的，你定一要去想问题。这话在理。必须承认，锦江确有定一的特殊
。他那“五朵金花”不要说别的地方有没，便是在成都，也独此一家。但，事不同而理同。这个“理”就是科学发展观。要只总体思路是对的，所的有地方便都可以那样做，只不过要因地制宜而已。至于具体如何做，那就要靠智慧了。就说三圣乡，原来不也“下雨一包糟，天晴一把刀”差一点落得个“姥姥不疼，舅舅不爱”吗？谁想到们他就能变劣势为优势，反败为胜，突出重围呢？穷则思变，急中生智，智者胜出。所谓“锦江经验”或可作如是解。
七、仁心致和
文登来情为民系：
农民的收⼊问题，是最核心的切⼊点
2005年8月11⽇，金牛区委接待室。
成都市民人 府政 长市助理、金牛区委记书文登来兼有山东人的豪慡和工程师的谨严。文登来是莱
人，西北电讯工程学院毕业，搞过企业，坐过机关，掌管过一省的信息产业工作，属于那种专家型的导领。他调到地方上工作，肯定会有己自的风格。文登来说，他是2003年10月份才到金牛区的。那时双流、锦江在城乡一体化方面经已
始开有一些东西，他感觉有庒力，也感觉如果继续去简单重复地摹仿，意义是不很大。他跟班子成员讲，不要去争一时之短长，要静下心来认真研究，看能不能找到个一更加符合己自实际的办法，把事情想得更长远、更系统一点，样这做下去可能会好一些。是这实话。双流和锦江在城乡一体化方面做得确实漂亮，金牛要赶超并不容易。那们他又是么怎想的呢？
文登来说，首先琢磨的，就是农民转变⾝份之后的收⼊问题。是这 个一最核心的切⼊点。
据以往的经验，超过30岁的农民就很难再就业。七八千农民集中在起一，如果不能就业，有没收⼊，整个小区就会一塌糊涂，想去整改也整改不好。是这第个一问题。第二个问题，就是们我区有大量的外来人口和流动人口。农民出租己自的房子，都有一些钱可以赚。在现
们我搞“农民向城镇集中”把他的房子全拆掉了，他这部分收⼊就有没了，农民么怎肯⼲？第三个问题，就是农民要集体居住，就要搞农民新居工程，钱从哪里来？们我金牛区有9万农民，人均居住面积就算50平方米，那就是450万平方米。1平方米算1000元，就要45个亿，哪里去找那么多钱啊？这还只算了基本建设费。加上配套之类，差不多需要100个亿，至甚超过100个亿。由府政出钱来建设，显然是不现实的。当然不现实，哪个府政也负担不起。实其也不光是这三个问题。外来流动人口无房可住，同样是问题。个一城市要发展，是离不开外来流动人口的，不能让们他无处落脚。外来人口没了住处，搬迁农民少了收⼊，这两条加在起一，社会就不稳定、不谐和了。不知金牛区有什么⾼招？
文登来说，想来想去，感觉是还得发展集体经济，但必须是新型的集体经济组织，是可持续发展的。什么叫新型的呢？首先
作上要按照公司法来作，跟前以的那种非法人的集体经济不一样。公司己自成立董事会，所有农民是都股东，开股东大会，选举董事会，董事会选董事长，然后再任命总经理。公司主要的任务就是经营这个集体经济组织，招商引资也可以。当然，它的经营要符合城市规划的总体要求。比方说们我有一片地，们我要规划市场，们他就可以去。如果们我是物流，们他就可以找企业来合办物流。府政在征地之前，也适当地给们他配置资源。公司內部，必须有相当的资产不能拿去抵押、出售，确保个一底线。样这，不管公司的经营状况么怎坏，坏到后最这个底还在。们我
道知，每个村差不多都有集体资产的，但往往一拆迁就有没了，分光了。在现大家明确了个一可以看得见的前途，原来的资产也就不会浪费，农民就会自觉自愿地去保护集体资产。不过光是样这想还不行。集体经济组织，农民成立的公司还得有事做有钱赚才行。正好这时们我区有个一项目，就是要建设“两河森林公园”是这成都市创建家国园林城市、申报国中人居环境奖的重要项目之一，占地6500亩，包括森林，涉及农民5000多人，宅基地和“林盘”1100多亩。我问文登来，什么叫“林盘”？
文登来说，川西农民是都独家独户居住，农民除了合法的宅基地之外，屋前屋后有还一些树林、竹林，们我叫“林盘”这5000多农民，宅基地加“林盘”是1100多亩。农民集中居住后以，就用不了么这多了。是于 们我就在经已建成的⾼家小区旁边规划了两河社区和个一商业风情镇，占地540亩，和占地1100多亩比较来起，还省了500多亩。以所 们我愿意拿200多亩做商业街，再拿定一的面积做出租房，作为实现农民持续增收的主要载体。商业街和出租房，由集体经济组织和投资方共同建设，集体经济组织出土地，投资方出资金。建成后以，给投资方不超过30％的住宅和商业设施作为回报。不过只给使用权，不给所有权。房子不能卖，一卖就
套了。招标之前们我选企业，对企业讲你要来投这个资，说清楚给你50年或70年的使用权，办产权也是给这个集体经济组织的，是不办给你这个投资方的。我明⽩金牛区的想法了。们他确实是在千方百计地保护农民的利益，尤其是农民的集体利益。也就是说，在经营者和农民之间，优先保护农民；在集体和个体之间，优先保护集体。当然，经营者的利益、个体的利益，要只是合法的，也是都保护的。们他 至甚想方设法让农民个人增加收⼊。至少，集中居住后以，收⼊不能减少。比方说，金牛区许多农民，原来是都有租房收⼊的。这和集体经济组织可有没什么关系。这个问题，文登来们他也想到了。
文登来告诉我，们他在建农民新居时，事先充分征求了农民的意见。文登来说，按照规定，种粮户人均面积是60平方米，种菜户50平方米。对于三口之家来说呢，就有180平方米或者150平方米。农民是比较节省的，得觉一家人住么这大一套浪费了，一般都选三套，一套己自住，另外两套拿来出租。们我充分尊重农民的意愿，就设计了三种户型的房子，大中小，三套，让农民在规定面积范围內自由选择。你愿意己自住大套就住大套，愿意住小套就住小套，省下面积换租金。不过有两点和前以不同。第一，前以是己自出租，在现全部
给集体经济组织统一出租。出租后以，钱是多少给多少，租出去多大面积就按多大面积给你租金，当然要所得税。第二，自住的和出租的分开。如比这一块是农民己自住的，旁边这一块是农民出租的，不混在起一，样这便于管理，治安也好得多。是这个好办法。府政并有没多花钱，就解决了两个问题——农民的收⼊和外来流动人口的居住。是这有利于社会稳定谐和的。
问题是，农民当真愿意吗？
文登来实话实说，农民始开时是有些不愿意。们我就和农民直接
换意见。们我有200多名机关⼲部，用个一月时间每家每户去走访，去谈话，做工作。就是了解情况，你对们我有什么想法，们我
么怎想的，你么怎想的，咱们么怎能做到一块。200多名⼲部花了个一月时间每家每户都弄清楚了，就想办法解决。比方说，农民有一条意见：你给我迁得远离城市中心我不⼲，我就住在近处。这个好办，们我保证不迁远。全区规划11个住宅区，都不迁远。是这第个一。我问，第二个呢？
文登来说，第二个，房子们我给他盖好一点。做经济适用房，层⾼2。8米就合格，们我规定3米。第三个，鼓励企业给农民买社保。你雇佣们我的工人，们我补贴你一部分，帮你买单。第四个，对年轻的农民进行培训，每个人700元培训费由府政来付。培训出来找职业，们我也帮他找。年纪大的，安排从事服务业和公益事业，有一部分靠低保，每个月210元。第五个，解决户籍问题。
我问，改成城市户口吗？
文登来说，是。这个工作做得比较细，们我是挨家挨户去给农民讲，为什么你要换，换了后以你有什么好处，们他愿意了才
上来，不愿意就算了。上后们我再给他换成城市户口簿。我又问，为什么们他不愿意？
文登来说，为因 们他怕丢掉一些权利。实其这个事们我原本可以不管的，安公直接给你管了，宣布原户口簿作废，很简单就解决了。但们我 有没 样这做。们我认为，
这个本实际上就是做思想工作的过程。他心甘情愿上来，们我就成功了，就放心了，农民就成了推进城乡一体化工作的协作者。们我
的真感觉到，要诚信对待农民，逐步解决遗留问题，绝不发生新的问题。农民是很不错的，要只真心诚意对农民，有没做不了的事。我想，这大约可以称之为“仁心致和”了。实际上，成都市许多区县
委记书都说过意思差不多的话。们他说，农民实其是很可爱的，也是通情达理的，一般都不会无理取闹。要闹，也是“有理取闹”此因，们我的⼲部要只注意三点就行了。第一，要爱护农民，不能犯侵农民的合法权益；第二，要平等待人，不能把人家摆在个一比你低的位置；第三，所的有事情，都必须公开、公正、公平。去过有些事情之以所做不好，就在于喜搞“暗箱作”农民得觉
己自的合法权益得不到保障，⼲部的态度还不好，哪里谐和得来起？这就必须转变工作态度和工作作风。实际上，在推进城乡一体化的过程中，成都市各区、县、乡、镇⼲部的作风，经已悄悄地发生了变化。这一点，我第次一下乡就体会到了。
八、润物细无声
陈代康体会深刻：
最大的效益就是群众信任府政了
2005年8月3⽇，蒲江县复兴乡农民李启松家。
蒲江县复兴乡实其是我实地考察的第个一点。但当时初来乍到，感受并不很深。⽑主席有一句名言，感觉的东西并不定一能够理解，有只理解了的东西才能真正感觉。当我始开理解成都市的城乡一体化后以，对复兴乡
委记书陈代康的话就有了新的感受。陈代康是个一很朴实的人。他⽪肤微黑，⾝体健壮，风尘仆仆，看来起不像
委记书，倒像个一农民工，当然是农民工当中比较有文化的那种。这就让人放心。我有个一偏见，认为乡镇一级的基层⼲部，整天东奔西走，上山下乡，和农民打道，如果⽩⽩净净，大腹便便，就让人生疑。陈代康既然把己自整得像个农民工，就说明他的工作是真抓实⼲，是不光耍嘴⽪子。复兴乡的农民集中居住区搞得不错。有楼房，有平房，有一楼一底，有两楼一底，连成一片，看上去像是联排别墅。“别墅”对面，是统一建设的猪圈，也连成一片，是猪儿的“联排别墅”陈代康告诉我，盖样这的房子，农民基本上用不掏钱，乡里按户头算每个人补助2500元到3000元，从项目资金里来解决。像修这个平房，大概也就是二三万，们我给他补助的就是一万多，剩下的他拆了旧房也就够了。⽔、电、路都给他修好，公用配套也全部给他。户型自由选择，经济条件稍差的修平房，经济条件稍好的修楼房。楼房的标准每平方米大概就是1000多元，也不⾼，一家一户住起安逸。
我想，你说得倒是好听，这房子看起也不错，不过农民的事情我也是晓得一点的。们他安土重迁，不喜
搬来搬去。老房子然虽烂一点，但是住惯了，也未必肯走。陈代康说，刚始开 们我动员的时候，老百姓一是不相信，二是不愿意。群众说，啥子哟，农民有还空调，哪里有样这的好事？天上掉馅过了？都得觉不可思议。们我开了10多次会，进行协调，进行访问，进行宣传。们我宣传小区建设的好处。好处体在现哪里呢？第个一好处是人畜分开，专门为们他在房子对面另修了养猪场，猪儿问题解决了。猪儿集中饲养，再修个沼气池，燃料的问题解决了，污染的问题、环境的问题，也解决了。第二个好处是治安，们我治安是都联防，小偷小摸进不来。第三个好处，就是小区离们他种的田并不远，最远的也就是1公里，以所老百姓是还很容易接受。前以，们他想住好房子又没条件住，们他要己自修房子又不符合规划的要求，在现 们他的梦想夜一之间变成了现实，们他说“真是死了我都⼲”
我听明⽩了。我问陈代康，你的意思就是说他也有没离土，也有没离地，也有没离乡，还让他住上了城里的房子，你还给他贴钱，以所他很开心？
村民李启松接话说，就是样这，我原来住在山边上，有没自来⽔，把家具买回屋头（家里）都感觉不协调，在现空调、浴缸啥子的都安起了。
李启松的浴缸我看了，一看就没用过。我怀疑是摆样子，装了给参观的人看的。陈代康解释说，主要是为因 在现农民出去打工，猪儿不够，无法生成沼气，们我准备把猪圈租出去，让别人来搞养殖业。样这沼气池就能启用，李启松到冬天就能烧⽔泡澡。
不过李启松感受最深的，是还集中居住后以找活路、找钱（钱赚）更容易了。李启松有一台打米机，空闲时间帮别人打米。李启松说，前以打米很艰难，在现方便了。为因有通讯工具，有机手了，听到音声就道知打米的人要来了。也可以发信短，就是有点贵。打电话个一月大概就是50元左右，接电话不收钱的，用“大众卡”
陈代康说，们我 个一乡在几个月的时间里，移动电话增加了300多部。
我问陈代康，农民的收⼊增加了，们你呢？
陈代康憨厚地笑了笑，说们我有一点加班费，不多。是这 个一体制问题。们我的收⼊⽔平在目前来说算是比较低的，但们我在基层也习惯了。们我的收⼊然虽不多，是还 得觉⼲来起带劲，有成就感。老百姓信任们我就有成就感。
我问，老百姓信任你，拥护你，感到愉快，是是不？
陈代康说，是。我认为，推进城乡一体化这个创举，它带来最大的效益，就是⼲群关系融洽了，社会谐和了，群众对们我 府政信任了。在整个整理土地的过程中，们我感觉到，不但农民在变，农村在变，⼲部也在变，包括机关⼲部、村社⼲部。们我的能力得到了定一的锻炼，们我的⽔平也在不断地提⾼，们我的工作方式也在转变。如比 去过，在土地整理前以，们我经常出个通知、计划，各个村往下发，那你就按这个通知、计划去做。在现 们我⼲部思想变了，就是用主民协商的方式去解决。们我每出台个一政策，都要和群众商量，实施过程中也要和群众商量。如比使用土地，让老百姓搬迁，都要实行主民协商制。乡⼲部去过是命令式的，在现是协商式的。
我问，从命令式转变为协商式？
陈代康说，是。在整个推进城乡一体化的过程中，都是不乡上提出来说了算，是都和老百姓商量，大家同意了才算。是这第个一变化。
我问，第二个呢？
陈代康说，就是
员⼲部的责任感、责任心加強了。们我的员，们我的⼲部是都划分了责任区的。你的范围是哪个村、哪个社，你的社员是哪些人，你就要负责帮助们他。就是说老百姓反映什么问题，他这里有一张单单，单单上有具体的问题，在多久之內要解决，你就要记下来，要解决。解决的情况么怎样，还要群众签单。这就是们我的“一区两好”一区就是责任区，两好就是⼲部为群众好，群众说⼲部好。以所
们我的⼲部经常深⼊田间地头，深⼊群众，们他关心的问题，们他盼望的问题，们他反映的问题都能得到及时处理。我问，如果⼲部不样这做呢？
陈代康说，们我把
委记书、乡镇长、分管记书的电话给大家公示。公示是的移动电话，实际上就是老百姓电话。如果有些⼲部一天到晚喝酒，一天到晚没给大家⼲事，你可以给们我反映。有还举报电话，大家来解决，监督⼲部。⼲部变了，群众也在跟着变…我问，么怎变？
陈代康说，一是观念变了，变开放了。二十几个施工队在这里施工，群众感受到外面的变化，感受到外边人的思维，冲击很大。二是舆论变了。说务工的、说家庭经济的多了，说奇谈怪论的、发牢
的少了。农民聚在起一，议论较多是的问你又到哪里去务工了，哪里有项目可以找钱（钱赚），这方面话题多了。三是关系变了，⼲群关系变密切了、变谐和了。去过有些时候连会都开不来起，在现一喊就来。他怕又有什么好政策他不晓得，或者又有什么优惠他漏掉了。四是心态变了。群众得觉县委、县府政是⼲事的，得觉共产的政策确实好，都拥护推进城乡一体化。为因城乡一体化解决了城乡二元结构的问题，解决了收⼊不平等的问题。收⼊的不平等是最大的不平等。收⼊增加了，心理就平衡了。我问，们你呢？
陈代康说，们我⼲部的心态也变了。我己自心态的变化，就是感觉到⼲起工作来特别有劲。舂城记书经常说，要把工作当做学问去研究，当做事业去追求。这话前以 们我听得半懂不懂，在现是深有体会了。
看来，推进城乡一体化，不但解决了农民问题，也解决了⼲部问题；不但教育和转变了农民，也教育和转变了⼲部。然忽想起，成都这两年还做了一件事，就是加強基层主民建设，试行乡镇
委记书和村支部记书的公推直选。是于问陈代康：你是派的是还选的？陈代康实话实说：我是从县人大机关派下去的，经历三个乡了。这个村的支部记书是公推直选的。
村支书说：我是全票当选的。们我村总共36名
员，到会投票22人，我当时得了22票，其中有些没参加。我是1953年出生的，很早前以就当支部记书，今年52岁，年纪大了些。不过村支部记书
像好
有没什么年龄限制，要只是给老百姓办事的人就行。陈代康接着说，按照县上的规定，们我将来都要通过公推直选，总有一天要竞职。说老实话，们我真还希望样这做。为因你随便做什么都要得到群众的评价和支持才行。如果老百姓把你看扁了，组织派你去你也⼲不好。何况乡村⼲部直接和老百姓打
道，是不
们他选出来的就有没合法，己自
里心也不踏实。这倒是有道理。但问题是，成都19个区县市，200多个乡镇
委记书，们他都么这想吗？从组织任命变成公推直选，这个弯们他转得过来吗？万一选不上么怎办？心理上能够承受得了吗？再说了，这个公推直选的程序是什么，具体的作方案是什么，与之配套的规章制度又是什么？我决定走访率先试行这一改⾰的新都区。 ｎ６ZｗＷ.COｍ