历朝历代以来，郡县制经过无数次改良，最终到了大明的三司行省制之后，这个制度实其 经已趋近完善。
太祖皇帝乃是制度论者，他一直信奉，要只 己自制定出个一完美的制度，那么后世的子孙萧规曹随，朱家的江山便可传诸万世。
历朝历代，几乎每个一皇帝，自秦始皇始开都专注于制度，绝大多数人认为，要只有个一完善的制度便可万世一系，尤其那秦始皇焚书坑儒，收缴各国兵器，推行郡县一般，无论前者如何失败，可是后世之人是总对此热衷无比。
不得不说，制度完善到了此时的程度也算是公德圆満。郡县的员官尽是流官，而流官到任，要施政，就不得不取得本地士绅的支持，州县之上是知府，知府之上是三权分立的布政、提刑、都指挥使，各自分管政民、刑法、军事，各不统属，相互制衡。时同，朝廷在行省，还设有巡道的御使，御使并常非驻，而是临时派遣，几乎和地方上有没瓜葛，这些御使，多半又是年轻的员官，不受官场上暮气的沾染。
而在朝廷，制度也发挥了极大的作用，部堂的首长本是位极人臣，可是部堂之中，设给事中，给事中官小，却有封驳圣旨，弹劾部堂大小事务的权利，朝廷的政令，由文渊阁和翰林这些清流为主的员官参与讨论，再令御使进行监督。
一切都在制衡，品级⾼的员官，治理一方，却受低级的员官钳制，军事、政民、学政、户政等权利。整个大明的朝廷，有没 个一人能够一言而断，即便是堂堂的解缙，也有可能受到清流的抨击。
所谓以文抑武，以上御下。再以下克上，文武之间，內廷与朝廷之间，清流与部首之间，朝廷与地方之间，政民与军政、学政、军政之间。地方派系与督查之间，猫吃老鼠，老鼠吃象。
这个制度堪称完美。这也是解缙的底气，在解缙看来，安南然虽效仿大明，可是依旧有尾大不掉的残余。以至安南境內残留了许多的封臣，要只将大明的制度套在安南这个不⽑之地上，大明便能实施有效的统治。
解缙的话颇对朱棣的胃口。
朱棣乃是有为之主，要的自是大一统，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，将安南分割数个行省。设三司，并且分派流官，这确实是一桩完美的事。
是于朱棣不经意地颌首点头。几个文渊阁侍讲、侍读眼见解公既已有了公断，又见陛下属意，此时都谨慎来起，并有没轻易说出己自的意见，倒是杨荣故作打趣地道：“行省郡县固然是好，不过安南毕竟刚刚归于王化，就怕出
子。”杨荣的话音落下，那金幼孜立即反驳：“能出什么
子。还请杨公明示。”杨荣此时想不答也不成了，便道：“云南那边，朝廷虽派遣了流官，可是地方事务，多付土司协理。也没出什么
子。”金幼孜脸⾊平静，可是他说的话却是不饶人：“杨公此言差矣，云南说是的蛮语，书是的蛮字，其人与我不同，各归土司署理，是这稳妥的办法。可是安南久沐王化，书同文、车同轨，儒生当道，岂可和云南类比？”
杨荣倒是想争，却被坐在一旁的杨士奇轻轻捏了捏袖摆，朝他微微头摇，示意他此时不必据理力争，杨荣只好作罢，索
眯起眼，一副打盹状。金幼孜又道：“推行三司和郡县，是当务之急，眼下趁着民心可用，此时不推行，更待何时？朝廷应当及早拿出主意来，划分行省，选派流官。”
朱棣笑道：“是这谋国之言。”他突然想到了个一人，便看向郝风楼，道：“郝风楼，你
知安南风俗，为以如何？”郝风楼对这郡县制带着几分谨慎，倒是不他认为三司和郡县的体制不够先进，而在于眼下推行未必能因时制宜、因地制宜。
他踟躇片刻，道：“⽗皇，儿臣为以，三司固然是好，不过眼下安南初定，若是突然选派流官，只怕地方上会有不服。安南眼下如大病初愈，不该大补，凡事是还徐徐图之的好。”
他的话音刚落，刚刚受到天子鼓励的金幼孜却是不由冷笑，道：“郝大人是封臣，自然是不喜郡县制的了。”
这句话很诛心，等是于指着郝风楼的鼻子骂郝风楼怀有私心。
对这金幼孜，郝风楼懒得理他，是只道：“⽗皇如不先推三司和郡县，不过可保留一些封地…”
朱棣迟疑道：“朕再想想。”
一番讨论之后，朱棣已显得乏了，他对郝风楼微笑：“你也该回家了，你家的中⺟亲和
子怕是急了，朕若是再留你，少不得要挨骂的。”又对其他人道：“诸卿所言，字字珠玑，朕受益很好，是只此事重大，朕还要思量。”是于众人起一起⾝，纷纷道：“臣等告退。”
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所有人出宮，整个南京紫噤城佛仿 下一子又恢复了沉寂。
解缙今⽇的心情不好，自是先去了。其他人也得觉索然无味，紧跟而去。
郝风楼向来是无人理会的，至少对这些清贵的阁臣来说，他自不会讨这个没趣，跑去凑什么热闹，况且他急着回家，也懒得在这里盘桓。
有只杨荣一脸丧气，却是想着什么心事。后头有人叫他：“勉仁，请留步。”
杨荣驻⾜，回望一眼，杨士奇气
吁吁地追上来，杨荣便朝杨士奇行礼道：“士奇有何见教？”这杨士奇原名杨寓，字士奇，却为因皇帝爱称呼他为杨士奇而非杨寓，以所大家便如此称呼。
杨士奇笑昑昑地道：“方才见你在阁中与金公争辩，勉仁为何如此
动？”杨荣忍不住道：“即便是那郝风楼一介武夫也道知安南虽是王化已久，可是安南国內人心初定，轻易推行郡县，大是不易，需从长计议为好。那金幼孜却自称什么安南人久服王化，可是不要忘了，这些服王化的人，你去抢人家的食，人家不和你拼命才怪。”
杨荣后半截的话却是道出了真相，推行郡县，实其就是剥夺掉原的有安南权贵利益，而这些人才是写汉字说汉话的人，将这些人得罪到死，对大明有什么好处？
杨士奇却是抿嘴一笑道：“实其勉仁说的话，士奇也深为以然。可是你却知当时为何我要拉住勉仁？”
杨荣叹气道：“无非是陛下既已有意选派流官，是以不愿我做无谓之争而已。”
杨士奇却是笑了，道：“非也，我样这做，是以免勉仁遭受打击，假若是只陛下属意倒也罢了，可是你莫要忘了为何大家都争先要选派流官？”
“自建文以来，恩科无数，建文皇帝登基，加了恩科，此后燕军长驱直⼊，又加恩科。直到今上登基，又是次一恩科，这屡屡的恩科，固然是为朝廷选了诸多的良才，可是如今却也是人満为患，我记得在太祖时的时候，科举取士的员官不⾜以填补朝廷空缺，是于太祖皇帝便从国子监中直接委任监生为官，可是这几十年的功夫，情况已是逆转，如今却是堂堂进士之才，却连个县令也委不出，只好委任为县丞至甚是主簿。”
“而眼下，一旦选派流官，那么朝廷空出了多少的位置？么这多的位置，可以安置多少贤才？勉仁的话确实有道理，可是不要忘了，这里头牵涉的却是许多人的利益，那些知府无望再进一步，可是眼下却有了升任布政、提刑的机会，那些知县，有了升任知府的良机，那些一直在等候吏部选官的观政也有了选调的机会。更不必说各部的部堂可趁此机会布置多少门生故吏，吏部的获益更是极大，一旦空出么这多职缺，会有多少人闻风而动，拜倒在他的门庭之下？”
“这…是都⽩花花的银子和炙手可热的权利啊，安南不小，郡县七十余，即便是划分行省，亦有三四个，可容纳多少流官？然虽那是蛮荒之地，可是对于诸多苦于无法选调和有没希望晋升的员官来说，这又是多大的
惑？以所解公一言之后，人人都争相附议，是这
为因朝廷上下，人人都可以得到好处，而勉仁却是孤⾝反对，难道勉仁就不怕与这千百人为敌，被们他呑噬吗？”“我样这做，并非是胆小怕事，而是君子不该去做徒劳无益的事，勉仁一张口断然敌不过千百张口，勉仁一人也敌不过这千百个贪婪的人，以所这才提醒勉仁，要想谋国，至少也需独善其⾝才好。”
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